㈠ 如何有序推進政府與社會資本合作模式的相關工作做交流發言
一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義
政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。
（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。
（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。
（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。
二、積極穩妥做好項目示範工作
當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。
（一）開展項目示範。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示範程度等因素，在全國范圍內選擇一批以「使用者付費」為基礎的項目進行示範，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。
（二）確定示範項目范圍。適宜採用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。
（三）加強示範項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示範項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作夥伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。
（四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示範項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示範項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示範項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示範項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。
三、切實有效履行財政管理職能
政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作夥伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇於擔當，認真做好相關財政管理工作。
（一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術標准和管理要求差異大，專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規范項目運作，實現中長期可持續發展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照「風險由最適宜的一方來承擔」的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。
（二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價理念和方法，對擬採用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委託專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，採用政府和社會資本合作模式後能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標准、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。
（三）規范選擇項目合作夥伴。地方各級財政部門要依託政府采購信息平台，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現「物有所值」價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。要綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作夥伴，並按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意願的金融機構及早進入項目磋商進程。
（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標准化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。
（五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從「補建設」向「補運營」逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，並在中長期財政規劃中予以統籌考慮。
（六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平台公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防範和控制財政風險。
（七）穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。
四、加強組織和能力建設
（一）推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。
（二）持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。
（三）強化工作組織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題，應及時報告財政部。
財政部
2014年9月23日
一、概念
政府和社會資本合作（PPP）（PPP模Public—Private—Partnership的字母縮寫），是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
政府和社會資本合作（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權（項目需要私人參與部分或全部投資，並通過一定的合作機制與公共部門分 擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經營類項目能否成功在很大程度上取決於政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束後要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門）。方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起「利益共享、風險共擔、全程合作」的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
狹義的的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而廣義的的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值(ValueForMoney)原則。
二、優點
在於將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是可以商業 化的，應該說大多數基礎設施是不能商業化的。政府不能認為，通過市場機制運作基礎設施項目等於政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP項目中的投入要小於傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府採用PPP方式的收益。
1、有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
2、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。
3、政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
4、風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由於政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
5、應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。
三、意義
PPP模式是一種能使政府、企業、社會多方共贏的公共產品提供方式，它突破了傳統的政府與私人部門的分工邊界，通過構建公共產品新產權關系，整合公私部門的各自優勢，來拓寬企業的發展空間，緩解財政支出壓力，提高公共產品供給效率。在全面貫徹十八屆三中全會《決定》精神的關鍵時期，從傳統政府包辦的公共服務模式向PPP模式轉變，不僅是簡單的、技術層面的「方式更新」，更是深層次的機制變革，對更好地貫徹落實十八屆三中全會《決定》提出的「允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營」的要求，加快轉變政府職能、推進新型城鎮化建設、深化財政體制改革等具有重要的意義。
1、創新投融資模式，推動國家治理能力提升。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。與以往採用的「國家管理」相比，一字之差，反映的內涵和實質卻相差深遠。現代國家治理更加註重契約精神、市場觀念，更加註重公開參與、平等協商、績效評估和結果導向。運用PPP模式，其必要條件就是，政府和企業「按照合同辦事」、平等參與、公開透明，這恰恰是現代國家治理關注的重點。因此，大力推進PPP融資模式，以創新的方式籌集公共服務設施投入資金，並進行運營和管理，有利於提升國家的治理能力。
2、盤活社會存量資本，支持新型城鎮化建設。
新型城鎮化和城鄉發展一體化，是全面小康和現代化建設進程中解決「三農」問題的重要途徑，對推動區域協調發展、促進經濟轉型升級、實現我省「兩個率先」有著重要意義。改革開放以來，我省城鎮化率從13.7%提高到了現在的64.1%，但作為東部的發達省份，我省的城鎮化進程還在加快，到2020年我省城鎮化率的目標為72%。推進城鎮化，滿足新進入城鎮居民的公共基礎服務設施需求，完善公共服務缺失和供給不足以及修繕老舊設施等，都存在巨量的融資需求。過去主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已經顯現，且難以持續，亟需建立規范、透明的城鎮建設投融資機制。PPP模式正是這樣一種「基於特許經營權」的投融資機制，抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓寬城鎮化融資渠道和企業的發展空間，形成多元化、可持續的資金投入機制。
3、提高公共資源效率，加快轉變政府職能。
PPP不僅僅是單純的融資方式，更是一種機制、一種制度設計，是在更大范圍內推動改革的催化劑。PPP機制的指向就是十八屆三中全會所明確提出的「推進公共資源配置市場化」。運用PPP模式，政府將部分公共設施的建設、運營職能轉移給了高效的私人或社會運營商，同時保留並完善監督、定價等公共部門的核心職能，不但可以發揮優勝劣汰的市場競爭作用，推進公共產品和服務的市場化配置，提高公共資源的使用效率，而且可以有助於破除行政壟斷，進一步簡政放權，使政府職能進一步轉向宏觀戰略、公共服務、市場監管等方面，有助於降低行政管理成本，更好地實現政府職能轉變，實現「1+1>2」的效果。
4、創新財政管理理念，適應建立現代財政制度。
十八屆三中全會《決定》首次提出要建立現代財政制度，包括建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制。PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，將一部分政府的負債轉化為社會和企業的負債，平滑年度間財政支出，又有助於我們創新財政管理理念，從以往單一年度的「預算收支管理」，逐步轉向強化中長期財政規劃和「資產負債管理」，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求和「一次承諾、分期兌現、定期調整」的預算管理方式，與現代財政制度的建設具有高度的一致性。
四、任務
當前，我省經濟總體平穩，一季度各項主要經濟指標保持適度增長的良好態勢，但宏觀經濟形勢的復雜性、嚴峻性增加，不確定、不穩定因素增多，經濟下行壓力明顯加大，財政增速回歸理性，收支矛盾壓力進一步加大。而隨著我省經濟社會新一輪發展的需要，基礎設施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財政資金投入難以滿足需要。當前，我省的政府總債務率為60.34%，在全國各省份中處於靠前位置，債務資金有87.83%投向了市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態建設等基礎性、公益性領域。要實現新型城鎮化的目標，全省的資金需求預計在數萬億元以上，城鄉基礎設施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來大有可為。各級財政部門要深入貫徹落實十八屆三中全會精神，更好地發揮財政職能作用，進一步明確積極推廣運用PPP模式當前面臨的主要任務。
1、理順機制，成立各級PPP協調管理機構。
從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的各級財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。從國內情況看，我國自上世紀90年代以來開展的PPP實踐，主要是「自下而上」的自發探索，多局限在項目層面，沒有一個明確的牽頭主管部門，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。
2、明確規則，構建適應PPP模式發展的制度環境。
完備的制度是管全面、管長遠的根本所在。從目前國內實踐看，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，如各種模式的稱謂和內涵、項目所有權的轉移與歸屬等。推廣運用PPP模式，要對現行法規政策進行梳理，消除有沖突的制度障礙，進一步明確PPP項目操作規則，包括市場准入、政府采購、預算管理、風險分擔、流程管理、會計核算、績效評價和爭議解決等。各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利於鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，先從管用的、急用的制度建設入手，充分調動各類社會資本、政府各相關部門的積極性，推動PPP模式健康有序發展。
3、精心篩選，建立分類指導的PPP項目庫。
PPP模式興起於英國，普遍運用在城市基礎設施領域，是國際社會在基建領域廣泛採用的投融資模式，有著豐富的實踐經驗，在項目選擇、規劃、招標、設計、建設、運營等環節，都形成了較為成熟的工作流程和業務規范。而目前國內PPP模式的實踐，尚處在比較「淺層次」的層面。如奧運鳥巢項目、北京地鐵4號線、江陰污水處理項目（PPP）、常州新北垃圾發電項目（PPP）、南京城北污水處理廠（TOT）和很多BOT領域的實踐，在利益分配、風險分擔、政府監督等環節，與真正意義的PPP模式相比，「形似神不似」，從項目的發起目的看，更多的是從招商和投資角度吸引資金，後續監管也不到位。
4、真抓實干，做好 PPP項目的推進落實工作。
第一，要開展深入細致、扎實有效的宣傳培訓，形成良好的市場與社會氛圍。這是PPP協調管理機構一項重要職責，對PPP模式的普及和推廣將起到重要的推動作用。宣傳培訓工作要貫穿項目全過程，通過PPP相關知識的學習，挑選出適合本地區的項目；項目確定後，通過各種渠道的宣傳，增進政府部門、社會組織與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認可度，吸引社會各方面的資金積極踴躍參與其中。
第二，要制定科學、合理的PPP融資項目方案，為項目的順利開展奠定基礎。PPP是一種長期的合作關系，吸引社會資本的關鍵在於在滿足項目建設和運營服務質量的前提下，追求相對穩定的收益和回報率，而作為我們公共部門來說，要從提高服務質量和效率的角度出發，平衡項目的風險和收益，避免出現暴利和虧損，達到「激勵相容」的效果。城市公共基礎設施的提供往往帶有一定的公益性質，需要政府的補貼，這就要求合作各方建立起「收益共享、風險共擔」合作機制。PPP模式在發達國家也有很多不成功的案例，歸根結底，成敗的關鍵在於收益和風險分擔不對等。利益分配的實質就是定價，最理想的狀態是讓私營資本盈利但不暴利。所以每一個PPP融資項目，都要通過競選的方式委託專業中介機構、顧問單位參與項目評估和方案制定，要進行項目論證和可行性研究，科學准確地估算項目未來現金流和定價的基礎數據，確定合理定價及特定的調價公式，項目方案經有權部門批准後方可組織實施。省財政廳將於近期通過公開招標的方式，篩選一批資質合規、管理規范、專業特色明顯、業績突出的中介機構作為我省開展PPP融資項目的合作夥伴，供各地擇優選擇。
第三，要堅持公開招標，充分體現競爭的機制。PPP項目必須進行公開招投標，PPP項目管理部門應委託有資質的專業機構進行信息的統一發布和技術指導，並由經驗豐富的專業人員組成專家團隊，確定合理的定價，進行招標評議，按照法定的程序確定中標者。PPP項目不得由政府部門或管理機構指定合作夥伴，這是PPP項目的核心要點。在組織招標工作中，各級政府采購中心具備條件的可參與組織招標。
第四，要明確定位、落實分工，使合作伴隨項目「全生命周期」。使市場在資源配置中起決定性作用是十八屆三中全會的一個重大理論創新，也是PPP模式的運作基礎。PPP項目是政府和企業之間的合作，合作就需要雙方按照市場規則、按照合同契約辦事。要按照「利益共享、風險共擔」的原則，明確雙方的權利、責任和義務，通過「合同條款」，而不是「行政權力」，來約束政企雙方的行為。PPP項目需要政府與企業長達十幾年甚至數十年的合作，政府和社會資本要在平等協商、依法合規的基礎上達成合作關系，政府樹立契約精神，嚴格按契約規則辦事，是確保項目成功的基礎。同時，要注重處理好政府與市場主體之間的關系，嚴格界定政府和市場的邊界，既不能「越位」、也不能「缺位」，實現「激勵相容」的目標。
㈡ 領導在 融資機構揭牌儀式上的發言稿怎麼寫 急求高手相助！！！！
http://..com/question/298728121.html
㈢ 後續的小微融資政策將會怎樣
2018年起，小微信貸增速同PMI 指數同時下行，考慮到2019年4月經濟增長有所減緩，預計小微信貸投放有所不力，定向寬松值得期待。但隨著貨幣政策不斷推動銀行積極參與小微債券發行，預計小微債券發行或將成為社融的穩定組成部分。小微支持政策有效改善了小微企業票據融資環境，短期內非標融資仍將持續但難以大幅反彈，長期來看小微企業類債券或將取代非標融資，直接融資在社融的佔比或將逐步擴大。
㈣ 如何加強對中小企業的融資支持
第一，完善擔保服務體系。中小企業擔保機構作為連接企業與銀行的信用橋梁，對解決中小企業融資難、提高企業信用發揮著越來越大的作用。應堅持政府引導與市場化運作相結合，建立「一體兩翼三層次」的中小企業信用擔保體系。「一體」指以政策性擔保機構為主體;「兩翼」指商業性擔保和民間互助性擔保為兩翼;「三層次」指省、市、縣(市、區)分級組建各類中小企業信用擔保機構。其中省級擔保機構主要為一般擔保企業提供再擔保，分散一般擔保企業的風險壓力。
第二，加強管理，提高擔保機構素質。制定行業准則和行業標准，引導擔保機構建立和完善內部管理機制。開展對擔保機構的資信評級和績效考核，加大對從業人員的多層次培訓，提高擔保機構資信水平和業務能力。拓展擔保功能，鼓勵擔保機構開展股權投資等創新業務，增強擔保機構實力。
第三，加大對擔保機構的財政支持力度。中小企業融資擔保風險高、收益低，社會效益高、自身的經濟利潤低，具有準公共產品性質。因此，要適當加大財政支持力度，有條件的地方可建立風險補償機制，由財政對擔保機構按照實際擔保金額的一定比例給予風險補償，降低擔保機構經營風險。綜合利用營業稅減免、各項准備金稅前提取、資本金注入等扶持政策，提高擔保機構融資擔保能力。轉變財政投入方式，將財政支持中小企業發展的資金由直接投入企業向重點支持擔保體系建設上傾斜，發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用。
第四，擴大抵押擔保品范圍。一是簡化手續，降低費用，完善土地、房屋、設備等物權作為抵押擔保品的制度體系。二是鼓勵使用發明權、專利權、商標權等知識產權作為抵押擔保品。三是支持將企業生產經營中的應收賬款、倉單等納入抵押品范疇。
㈤ 企業負責人融資項目發言稿如何寫
可參考
1區金融工作座談會公司代表發言稿
2在XX市信貸融資項目推介暨協議簽訂會上的講話
3在中小企業融資工作會上的講話
4尹諾昂常委在全縣「三百興工」招商爭項融資大會戰調度會上的講話