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積極財政政策的涵義
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經濟社會背景和政策涵義的。
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由於多種原因，我國財政收入佔GDP的比重， 以及中央財政收入佔全部財政收入的比重不斷下降，出現了國家財政的宏觀調控能力趨於弱化，「吃飯財政」難以為繼的窘境。面對中國經濟成功實現「軟著陸」之後出現的需求不足、投資和經濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調控功能弱化的困境中走出來，對經濟增長發揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是「更加積極」或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結構調整和社會穩定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟持續快速健康發展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結構優化和結構調整中，發揮比以往更加積極的作用。此外，由於社會收入分配差距擴大，國有企業改革中下崗、失業人數增加，城市貧困問題的日漸顯現等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩定方面發揮至為關鍵的調節功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前台，充分發揮其應有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經濟理論表明，現代市場經濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的「羅斯福新政」，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策；日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特徵和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而採取的一種應對性財政政策舉措，並非是一種政策類型。
[編輯本段]積極財政政策的性質和特點
（一）政策的階段性。積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力，亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所採取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。也可以說，這是在國內經濟有緊迫需要，政策實施又有現實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴大內需以保持經濟適度增長的需要，是在貨幣政策因實施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進行的一種政策選擇。而所謂政策環境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行有較多「存差」，有富裕資金，企業因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴張的國債政策為重點的積極財政政策，來達到擴展需求、刺激經濟的目的。一旦這種政策環境發生變化，財政政策選擇就需另行考慮。
（二）政策的定向性。從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成，體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利於增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利於調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。正是有鑒於此，我國積極的財政政策選擇了以調整結構、改善投資環境、增強經濟增長後勁和產業帶動效應為目的，以社會基礎設施建設為重點的方向。
（三）政策的復合性。擴大內需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限於擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。簡要地說，除了向國有商業銀行增發1000億元國債用於基礎設施建設以外，同時還發行了2700億元特別國債，以提高國有商業銀行的資本金充足率；通過調整中央財政的支出結構，騰出180億元， 專門用於國有企業下崗職工基本生活保障、離退休人員養老金的按時足額發放和抗洪救災等，即通過財政的轉移性支出，以刺激消費與投資；分批提高了一部分產品的出口退稅率，調整了進口設備稅收政策，降低了關稅稅率，對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目，在規定范圍內免徵關稅和進口環節增殖稅，以此推動和增進外經貿方面的需求。
[編輯本段]積極財政政策的政策取向
財政政策原則或政策取向的合理確定與適時調整，對政策目標的實現和政策效應的優劣，有著決定性的影響。在這方面，我國已經和正在實行的積極財政政策與適當的貨幣政策，應注意和力求做到下述幾個「兼顧」或幾個「結合」：
第一，在政策重點的選擇上，把增加投資規模與刺激、拓展最終消費需求相結合。在傳統的計劃經濟——賣方市場——短缺經濟條件下，我們一直習慣於把刺激經濟的重點放在投資和生產上，亦即放在增加產品供給上，因為供給的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場經濟——買方市場條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經濟發展的主要方面。刺激投資和生產固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對經濟增長發揮多大的作用，究竟能否提高經濟效率，則取決於最終需求的狀況。新形勢下有助於擴大內需的財政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產與刺激最終消費有機結合起來。
第二，在政策力度的把握上，使總量的適度擴張與結構的調整、優化相結合。因為當前問題的性質，既不是簡單的生產過剩的經濟危機和經濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而是在經濟體制、經濟發展（增長）模式轉軌時期，在已經成功實現了經濟軟著陸，出現了高增長、低通脹的形勢下，主要由於轉軌「鎮痛」、體制和結構障礙等基本原因而形成的過渡性困難。正是由於這種特點和性質，即在體制轉軌尚未完成，結構矛盾十分突出、適應市場經濟的宏觀調控體系還很不健全等情況下，如果片面強調和實施全面松動的總量擴張政策，那就很可能誘發新一輪的通貨膨脹，加重結構調整的困難，從而非但無助於當前經濟的協調、有效增長，而且還將為後續經濟的持續、健康發展，產業結構優化，以及以此為基礎的就業問題的解決，造成更多的麻煩和後延性障礙。
第三，在政策傾向的掌握上，應把支持國有經濟與鼓勵非國有經濟的發展相結合。因為無論是從其發展需要、發展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進經濟增長、增加國家稅收、解決就業問題等方面所起的巨大作用來看，非國有經濟的發展對擴大內需、實現經濟增長目標都具有重要的影響和意義。然而，從實際情況看，非國有經濟的發展又的確存在著不少現實障礙和困難，財政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問題。
第四，在政策效應的考慮上，使擴大內需的當期政策效應與長期政策效應相結合。因為，既然需求不足將是制約我國後續經濟發展的一個重要因素，因而問題的解決就不能只顧眼前、不計長遠，在政策取向、政策效應的分析和估量上，必須把短期與長期、當前與今後加以統籌考慮。
[編輯本段]積極財政政策的適時調整
既然積極的財政政策並非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調整或政策轉換的問題，這是我們必須預作準備的。問題的關鍵就在於，能否出現或找到替代當前財政政策「拉力」或「推力」的因素和條件。就是說，要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經濟增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的「淡出」和轉型創造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費替代。即當前財政、貨幣政策的著力點，應放在有利於進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經濟增長對擴大政府投資規模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸；適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉移性支出數量；切實減輕農民負擔，增加農村和農民收入，為開拓巨大的農村市場奠定基礎，等等。
2、民間和企業投資替代。社會資金是永遠流動和相互轉化的。為實現預定的經濟增長目標，除了某些社會公共產品、公共服務的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業投資的增加，就能為政府基於拉動經濟增長目的而進行投入的適時退出創造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業沉重的非稅負擔，改變有些企業存在的費大於稅狀況所能產生的企業投資潛力，就是一個十分可觀的數字。同時，只要引導有方、政策得當，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔保等經濟手段，以充分調動和吸納社會資金參與社會基礎設施、高新技術產業和房地產開發等方面的投入，收到「四兩撥千斤」之效。
3、出口需求替代。雖然國際經濟形勢動盪不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經貿體制改革，加強結構調整，改善政策激勵措施，提升產品國際競爭力等途徑所能產生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機的沖擊下，我國去年在引進外資方面所創造的成績，就是一個有力的證明。
[編輯本段]積極財政政策風險實證分析
積極財政政策風險是指積極財政政策的預期目標不能實現或失敗的可能性。其風險的表現大致可分為兩個方面：一是政策決策風險，二是政策執行風險。這說明積極財政政策風險不是局限於某一個環節，而是貫穿於政策的全過程。一般而言，導致積極財政政策風險的原因可以歸納為以下幾個方面：
（1）積極財政政策目標確定方面的偏差。確定的政策目標嚴重脫離實際，或財政政策目標與國民經濟發展目標脫節，或財政政策目標本身的模糊性，都會帶來相應的政策風險。（2）在財政政策決策和執行的過程中，由於信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。（3）財政政策決策者和執行者的水平和能力也影響積極財政政策風險程度。（4）財政政策工具選擇上的失當，且政策工具之間缺乏有機配合。（5）財政政策嚴重滯後，沒有隨經濟運行狀況的變化而作出相應的調整。（6）財政政策作用的力度過大或過小。（7）在財政政策執行過程中，由於特定利益集團的阻撓或政策執行者對政策理解上的偏差。
以上只是從純理論的角度對積極財政政策風險的含義、表現及成因進行了抽象分析，對中國積極財政政策風險的分析不能停留於此，而必須密切聯系中國積極財政政策實踐來具體進行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《國務院關於提請審議財政部關於增發國債用於加快基礎設施建設和今年中央財政預算調整方案（草案）的議案》，決定由財政部向國有商業銀行增發1000億元國債，專項用於基礎設施建設，決不搞一般性工業項目。根據這一原則，當年安排的國債資金項目主要包括：農田水利和生態環境建設；鐵路、公路、電信和一些重要機場建設；城市環保和城市基礎設施建設；建設500億斤倉容的國家儲備糧庫；農村電網改造和建設工程、城市電網改造；增加公檢法及司法設施建設投資；向國有獨資商業銀行發行2700億元特別國債，補充其資本金；調整部分商品的出口退稅率和進口設備稅收政策。1999年，中央政府為進一步擴大內需和鼓勵出口，決定繼續實施積極的財政政策。在政策措施的運用方面，既向銀行增發國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費；既加強基礎設施建設又支持企業技術改造。2000年，積極財政政策的主要內容包括：一是發行1000億元長期國債，重點投向基礎設施建設和企業技術改造，並向中西部地區傾斜，60％以上的國債投資用於中西部地區；二是繼續貫徹落實 1999年出台的調整收入分配的各項政策措施，保障城鎮居民的收入穩定增長；三是進一步應用稅收等手段，鼓勵投資、促進消費、增加出口。根據中央的精神，在2001年繼續實行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續追加現有國債資金項目的投資，加大西部地區開發力度，加強社會保障制度建設等。
從近3年實施積極財政政策的效果來看，通過積極財政政策的實施，1998年拉動經濟增長1.5個百分點，1999年拉動經濟增長2個百分點， 2000年拉動經濟增長1.7個百分點（中國官方估算）。2000年GDP增長速度8％，增幅比上年提高0.9個百分點，這表明2000年我國國民經濟已出現了走向良性循環的重要轉機。在取得成績的同時，我們不得不清醒地認識到，盡管2000年國民經濟出現了明顯的回升，但經濟回升的基礎還不穩固，我國的經濟競爭力還比較弱；有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調動起來，消費需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來；國有企業經營機制還沒有根本轉變，企業經濟效率沒有明顯的提高，不少企業經營十分困難，就業壓力進一步加大；農業發展基礎不牢，農民收入增長十分緩慢，農民負擔過重問題仍沒有很好解決；產業結構不合理的狀況還沒有得到根本改變，經濟與社會發展的信息化程度較低；國民經濟可持續發展缺乏堅實的基礎。
積極財政政策的實施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預期仍存在一定程度的反差，這說明積極財政政策在其決策及實施過程中客觀上仍面臨著一定的風險。導致政策風險的原因主要有：首先，就積極財政政策的目標而言，集中在拉動經濟的年度增長上，對國民經濟可持續發展關注不夠。其次，在分析經濟增長速度連年下滑的原因時，認為是內需不足造成的，因而拉動經濟增長的政策著力點只是放在擴大內需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認識和應有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發國債、擴大財政支出規模來擴大內需，帶動經濟增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機配合。第四，在2000年經濟增長速度已經開始回升的情況下，我國財政政策的重點仍然放在擴大需求上，而沒有適時地進行戰略上的轉移，財政政策顯得嚴重滯後。第五，在處理財政政策作用和市場機製作用的關系方面，片面強調前者的作用，而忽視後者的作用，沒有擺正財政政策在市場經濟中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風險尤其是國債風險進一步加大。第六，積極財政政策沒有體現其應有的公平性，而是過於向國有經濟傾斜，對其他所有制經濟存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經濟的要求，不利於經濟增長目標的實現。第七，由於層層截留、挪用，據估計，約有20％的國債資金不能到位，致使通過國債投資項目拉動經濟增長大打折扣。
[編輯本段]防範積極財政政策風險的基本對策
1.在積極財政政策目標的確定上，必須從片面追求年度經濟增長轉移到確保國民經濟可持續發展上來。作為我國的最高決策層，在制定財政政策目標時，不能僅僅局限於確保年度或任期經濟增長目標的實現，而應將重心放在國民經濟可持續發展方面。只有這樣，我國的國民經濟才能真正步入良性發展的軌道，經濟增長的可持續性才有保證。在國民經濟可持續發展目標方面，既包括國民經濟持續增長，也包括經濟增長方式的轉變、產業結構的合理化、地區經濟結構的合理化、城鄉經濟結構的合理化、生態環境的好轉等。
2. 積極財政政策的重心應該從拉動需求轉移到改善供給上來。在積極財政政策實施的初期，針對需求嚴重不足的嚴酷現實，財政政策作用的側重點放在拉動需求方面，這樣做簡單、容易操作，而且見效快，因而是無可厚非的。到了2000年，我國的經濟增長速度開始回升，固定資產投資增長速度明顯加快，投資品及消費品價格開始止跌回升，這說明我國的需求管理政策已經取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經轉移到有效供給上來了。經過3年積極擴張的財政政策的實施，我國的財政赤字率、償債率、債務依存度都已接近或超過警戒線，雖然負債率還較低，但我國的經濟發展水平，相對於西方發達國家而言，國民經濟對國債的承受能力相對低下，因而以西方發達國家及歐盟成員國所確定的警戒線標准來說明我國的國債發行還有較大的空間，這是不正確的。根據我國的經濟發展水平，我國的國債負擔率應控制在20％以內為宜，最多不得超過30％，否則有發生財政危機的危險。
由此可見，以擴大國債規模和財政支出規模為主要內容的旨在拉動需求增長的財政政策已沒有多大的迴旋餘地。單一的需求管理政策只能解決短期的經濟增長問題，不可能解決國民經濟可持續發展問題。因此，要確保國民經濟持續、快速和健康發展，積極財政政策的重心應放到改善供給、增加有效供給上來。要通過財政政策的作用，推動經濟增長方式的轉變，並使產業結構、地區經濟結構和城鄉經濟結構逐步合理化，經濟增長與生態環境的保護能夠有機協調起來。
3.在積極財政政策目標及政策的重心發生轉移的情況下，對財政政策工具的運用必須做出相應的調整。
首先，在國債方面，雖然維持一定數量的國債發行是必要的，但國債發行規模要加以嚴格控制，國債增長速度應低於GDP的增長速度，從而使國債風險程度能得到有效控制和降低。國債資金的運用應僅限於具有經濟效益的領域，並重點投向基礎產業及基礎設施，以及企業技術改造和信息產業及生物醫葯等高新技術產業。國債資金向這些領域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發揮其對民間資本的引導作用。國債資金應退出納消費性領域，有關社會保障事務應通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結構上，要逐步加大新興產業及企業技術改造方面的投入，推進國民經濟和社會信息化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，以推動我國產業結構、產品結構的升級，充分發揮國債投資的「擴散效應」和「乘數效應」，拉動民間投資的快速增長。要加大對國債投資過程的監督管理，確保國債資金的到位，提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區開發力度的過程中，投資的重點應放在西部地區的基礎工業及基礎設施方面，優化西部地區投資環境，並使不同地區之間的經濟互補性得到進一步加強。
其次，要充分發揮財政貼息的杠桿作用。在市場經濟條件下，依靠財政投資支持國家重點建設、優化產業結構和對社會投資實施調控，這是必不可少的。但在財政投資佔全社會固定資產投資比重日趨下降、國債風險加大的情況下，面對中長期優化產業結構方面巨大的投資資金需要，財政的直接投資往往顯得力不從心。當前一種切實有效的方式是通過財政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動與引導。目前要擴大財政貼息的資金規模，使之成為加強供給管理的有效工具。
再次，要通過稅制改革，優化稅制結構，刺激民間投資。要廢除固定資產投資方向調節稅；變生產型增值稅為消費型增值稅，並相應調低其基本稅率，取消一般納稅人和小規模納稅人的區分；統一企業所得稅，給內外資企業以公平的稅收待遇。取消地區性稅收優惠待遇，實行以產業為導向的稅收優惠待遇。
第四，要切實解決亂收費、亂攤派、亂罰款和亂集資問題，充分發揮人大、政協、人民群眾及新聞輿論的監督作用，規范和約束政府本身的行為，切實減輕企業及個人的負擔，調動其投資積極性。如在政府收費方面，有關政府收費的立項、收費標準的確定等都必須通過全國人大或省級人大的審批，收費標準的調整由全國人大常委會或省級人大常委會舉行聽證會。各級政府只是收費的執行者和管理者，無權進行收費的立項、收費標準的確定和調整。
4.正確認識財政政策在國民經濟可持續發展中的地位和作用。在市場經濟條件下，必須堅持市場第一、政府第二的原則，充分發揮市場機制的作用，政府的宏觀調控只能建立在市場機製作用的基礎上，政府的財政政策只是彌補市場機制的不足和缺陷。因此，對財政政策的作用既不能低估，也不能誇大。在運用財政政策以實現經濟發展目標時，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財政政策的實施，彌補私人經濟部門投資的不足，並積極引導其投資方向，而不是排擠私人經濟部門投資，同其在經濟領域爭利。作為財政政策的決策者和執行者，要注重提高決策水平和執行水平，及時收集和掌握經濟發展信息，減少和避免政策決策和政策執行的盲目性。
5.積極財政政策目標的實現及其風險的防範，還需要其他經濟政策及經濟制度的密切配合。我國的一切經濟政策及經濟制度都必須適應市場經濟發展的客觀要求，特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開性、公平性、公正性。財政政策的實施結果與預期目標之間尚存在一定的差距，這不僅是財政政策本身的問題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場和資本市場的有力支持，民間投資產業准入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來一直處於低迷狀態。要調動民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規章制度，民營企業可通過發行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產業准入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國家經濟安全及國防安全的領域不宜讓民間資本進入外，其他領域應盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進入的領域，都必須對國內民間資本開放。
貨幣政策由「從緊」轉為「適度寬松」，這是貨幣政策性質和貨幣政策調控方向的重大轉變。這種轉變，是應對國際經濟環境變化對我國經濟沖擊的明智之舉，是有效提振內需、充分發揮金融支持實體經濟作用的重要舉措，是防止經濟大幅下滑、確保經濟持續穩定增長的有力保證。
在我看來，適度寬松的貨幣政策至少包括三重含義：其一，這是「適度擴張」而非「完全擴張」的貨幣政策。兩種政策的區別不僅在於擴張程度的差異，還在於其各自運用時所面對的宏觀經濟態勢的不同。完全擴張型貨幣政策通常在經濟發生危機或經濟蕭條時採用。作為一種「反危機」的宏觀經濟政策，其實施目的在於縮短經濟危機或經濟蕭條的時間過程，拉動經濟復甦；適度擴張型貨幣政策則適用於經濟顯著減速或即將進入下降周期的經濟環境，實施目的在於維護經濟增長的動力，遏制經濟下滑，確保經濟增長的持續性和穩定性。很顯然，適度寬松的貨幣政策選擇，與我國現實的宏觀經濟態勢是吻合的。
其二，這種政策無論是在質的規定上，還是在「量」的變化上，都有別於從緊的貨幣政策。質的規定自不待言，「量」的變化也是如此。盡管沒有一個可以用來衡量「適度」的、公認的、統一的標准，但體現貨幣政策能量和實施程度的一些宏觀金融變數指標，如貸款增量、貸款增長率、貨幣供應量增長率等的總體水平，應明顯高於從緊貨幣政策的實施時期。
其三，貨幣政策的組成部分，如信貸政策、利率政策、匯率政策以及存款准備金比率一類的貨幣政策工具都應該是放鬆的，盡管它們在政策實施過程中的作用程度會有差別。以擴張信貸規模和降息為主基調的信貸政策與利率政策，在適度寬松的貨幣政策的實施過程中承擔著主要角色，而匯率政策的作用也不應低估。面對我國出口下滑導致外部需求明顯萎縮的情況，應改變人民幣單邊升值的預期，加大人民幣匯率向下浮動的幅度。
適度寬松的貨幣政策旨在拉動內需，確保經濟的持續穩定增長。從投資需求看，實施這種政策一方面有利於增加企業投資資金的可得性，擴大投資資金來源，增強企業的投資能力；另一方面，會調低利率總水平，降低企業的投資成本。這兩方面歸結到一起，是有利於刺激企業及其他經濟主體的投資熱情，擴大投資需求。但在產能過剩的大背景下，要提高投資效率，使投資更好地發揮拉動經濟增長的作用，必須通過政府的政策引導，使投資資金更多地流向經濟社會發展的「短板」，如「三農」、節能環保、保障性住房、自主創新高科技等行業。應改善投資環境，消除行業和市場壁壘，給民營資本以「國民待遇」，使其能夠在依法合規的前提下公平參與金融、教育、醫療等領域的投資。對某些總量型的貨幣政策措施，應賦予其結構調控功能。僅以央行作為經常性政策調控工具的存款准備金比率為例。應改變「一刀切」的存款准備金比率，實行差別存款准備金制度，對主要的商品糧基地所在地區、金融資源相對貧乏的經濟落後地區，可實行相對較低的存款准備金比率。這樣做，既可以增強政策調控的針對性和有效性，也有利於促進地區間經濟的協調發展，落實科學發展觀。
消費主要受勞動者收入制約，因而貨幣政策刺激消費需求的作用有限。在擴大消費需求方面，貨幣政策作用的支點，應是強化對中小企業的信貸、結算等方面的金融支持，促進中小企業提供更多的就業機會以拉動消費。同時，貨幣政策應和產業政策、收入政策、財政政策等宏觀政策密切協調配合，形成拉動消費需求的合力。 32539謝謝
『貳』 跨境融資的方式有哪些
任何企業要進行生產經營活動都需要有適量的資金，而通過各種途徑和相應手段取得這些資金的過程稱之為融資。並購融資方式根據資金來源渠道可分為內部融資和外部融資。但應用較多的融資方式是從外部開辟資金來源，通過與其他投資人聯合投資，或以股權、債權、混合融資等方式籌集資金。一般來說，企業並購的融資渠道可以分為債務性融資、權益性融資、混合性融資。債務融資是指企業按約定代價和用途取得且需按期還本付息的一種融資方式。債務融資往往通過銀行、非銀行金融機構、民間資本等渠道，採用申請貸款、發行債券、利用商業信用、租賃等方式籌措資金，企業債務融資主要包括三種方式：貸款融資、債券融資、租賃融資。權益性融資指的是企業通過直接吸收投資或發行股票或利用權益資本融資籌集資金。權益資本是投資者投入企業的資金。企業並購中最常用的權益融資方式包括吸收直接投資、權益資本融資，發行股票融資。混合性融資並購指的是企業通過發行混合性融資工具籌集資金而進行的並購。常見的混合性融資工具主要有可轉換債券和認股權證。
『叄』 以醫療器械類上市容易,還是以軟膏類上市容易證據呢
我國醫療行業上市融資面臨的問題和認識誤區
一 醫療行業上市需要妥善解決的政策問題
綜合上述，中國醫療行業上市融資剛剛起步，既要有學習消化國外先進經驗的過程，也有自身制度創新和體制重建問題。發展中國醫療行業問題，有體制改革和機制轉換問題，也有產業發育、定位和推動問題。因此，是個必須全面重視的問題治理過程。在推動中國醫療行業上市融資操作中，有必要妥善解決如下問題：
1、國有醫院的產權制度改革問題。在醫院分類經營的過程中，我國國有醫院進入一般性競爭領域里的發展空間是巨大的。按照國際化規則和國家社會公共問題應急機制構建要求，現在我國公立醫院正處於從傳統國有醫院向現代醫療服務體系的轉變時期。政府將逐步從醫療服務領域退出，同時在新體制和新機制基礎上，大量組織國有資本重新建立全新的公共醫療機構和社會化服務體系，把社會化公共醫療衛生事業定位在社會醫療福利的公共產品提供上。為此，國有醫院產權制度改革是上市融資必須解決的大問題。
2、解決醫院分類管理不細化問題。國有醫院產權制度改革政策沒有失敗，而是公立醫療機構運營機制存在市場化傾向。醫療產業化走的好，走的健康，關鍵是從體制上徹底解決醫院的分類管理問題。作者認為，這是如何對醫療產業進行科學定位的關鍵問題，將社會事業和商業產業問題的邊界問題說清楚、講明白了，這些問題就好辦了。
3、加快醫療行業發育的投資環境建設問題。抓緊醫療產業政策的法規與制度建設，形成有利於國民經濟與社會健康發展的產業格局是當務之急；同時還要在不影響國家經濟安全性和維護社會化公共醫療衛生服務體系和功能的基礎上，大量引入國外先進的管理和醫療技術、人才和充裕的資金，通過合資合作等方式，迅速催生醫療產業化。
4、凸顯醫療行業中介組織的社會化自律功能。要大膽借鑒國內外先進的經驗，特別是吸取前段醫療體制改革的教訓，把屬於社會化中介組織功能從政府的主管部門中分離出來，歸還給社會，在市場、醫療企業與政府之間架起暢通的橋梁，確保行業自律性成為醫療產業的經濟倫理與行為准則。這樣上市融資才有制度文化的保證。
二 醫院上市需要克服的障礙
面對不斷擴大的醫療消費市場，如果能通過上市而獲得大量資金，來建設醫療網點、更新醫療設備、提高技術水平、擴大市場份額，對很多醫院是求之不得的，眾多民營醫院更是飽受資本短缺之苦，十分盼望能上市融資，但醫院上市存在重重阻攔，使醫院與資本市場難於完全牽手。我們發現，中國醫療產業上市條件非常苛刻，上市的難度也非常大。需要逐步加以解決。
醫保定點政策制約醫院上市
按照規定，只有營利性的公司制醫院才有上市的可能，盡管社會醫療保險機構不承認在選擇定點醫療機構時對營利性醫療機構採取排斥態度，而根據目前的實際執行情況看，營利性醫療機構一般不納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍，民營醫院和外資醫院長期被排斥在主流醫療消費市場之外。由於經濟條件的限制，城鎮患者大部分都希望通過醫保，而不是自己掏腰包看病，這意味享受醫療保險的病人不能到這些營利性醫院就診，因此營利性醫院比非營利性醫院就要白白少一大批穩定的病員。（現在，城鎮職工基本醫療保險定點范圍不包括營利性醫療機構的說法不能得到社會福利部門的證實）。另外，商業醫療保險機構也要求醫院的診療價格盡可能便宜，許多高標准服務、高標准收費的營利性醫院因此也很難占據商業醫療保險市場，（從目前各地實際情況看，營利性醫院的大多數並沒有實行高標准服務、高標准收費。所謂營利性醫院實行高標准服務、高標准收費是一些人的假設）。在目前的醫療市場下，缺少這兩類主要消費群體，對醫院的收入甚至生存都會出現壓力，在生存問題還沒有完全解決的時候，醫院首先考慮的自然是生存而非發展。正因如此，在醫療機構分類管理的時候，一些醫院即使符合申報營利性醫院條件，也由於擔心失去醫保病人而申報非營利性醫院，甚至包括一些民營醫院，也申報非營利性醫院。占絕大多數的大型醫院是非營利性醫院，而非營利性醫院是不可能上市的，主流醫療機構不能上市，醫院產業與資本市場的牽手還有待時日。
政府保護傘下公立醫院壟斷，危機意識不足，缺乏上市熱情
公立大醫院在規模實力、技術水平、盈利能力、規范性上都最有上市條件，由於在一個地區的醫療消費往往具有相對壟斷特徵，在地、縣一級的病人主要集中在1、2家較大規模的醫院，在省會以上城市的市場份額則集中在為數不多的三級甲等醫院，造成這種情況是政府對公立大醫院的保護政策，競爭對手難以進入醫療市場。也因為區或區以下醫療機構的人員技術水平、設備條件相對比較差，吸引不了病人，而公立大醫院因良好的品牌效益，吸引地區甚至全國的就診者，以至業務量飽滿甚至超負荷運轉，如北京的協和醫院、同仁醫院、上海的瑞金醫院、長海醫院等都經常出現「半夜排隊掛號看病」甚至黃牛倒賣掛號的現象，這些大醫院即使沒有醫保定點也基本不用擔心生存問題，但由於醫療制度改革的滯後，醫院要擺脫衛生部門這個總院長的管理，成為真正市場化運作的，產權明晰、自主經營、自負盈虧的獨立經濟法人，還存在許多障礙，暫時的好日子也讓許多醫院缺乏進取心，醫院對通過上市求發展能否一帆風順也存在顧慮，諸多因素影響了醫院的上市熱情。
有意上市的醫院因條件不足受到限制
最希望上市的應該是民營醫院，我們有400多家民營醫院，但大多是從個體診所發展起來的，業務基本以各類專科、中醫或民族醫院為主，大多規模偏小、技術水平低、醫療設備落後、盈利能力弱、管理不規范，雖然有強烈的融資要求，但不能滿足目前在主板上市的公司規模、治理結構、管理機制、盈利能力等基本條件。即使是投資45000萬元的三九醫院和投資70000萬元的西安高新醫院，由於醫院成立不久，要在原有的醫療市場分一杯羹，並達到一定的盈利能力，也需要長期的積累，而目前盈利能力的不足也使醫院短期內直接上市受到限制。
醫療市場改革滯後削弱上市優勢
由於政府從有效控制醫保市場的角度，傾向於扶持國有非營利性醫院，即使一些營利性醫院有資金和規模實力，在市場開拓上也很難有作為，如上市公司萬傑高科原打算在北京、西安、青島等地開辦醫院，但由於地方保護主義等影響，異地拓展醫療服務很不順利，除北京萬傑醫院開業外，西安醫院的股權大部分都已轉讓，青島萬傑醫院的開業更是未知數。企業上市的最大優勢是可以獲得大量資金來開拓市場，獲得更大的市場份額，如果醫療市場還沒有開放到一定程度，即使有資金也未必能佔有市場，沒有市場也意味沒有利潤，而市場投資者對企業的盈利壓力卻是實實在在的，這也迫使醫院管理者不能不充分考慮上市的利弊和自身的利益。
三 海外朋友促進內地醫療機構香港上市及融資
2003年，由香港上市服務中心舉辦的《中國醫院改制院長香港論壇暨推介會》在香港會議展覽中心隆重舉行。據悉,這次國際研討會主要探討通過更好地利用香港國際化醫療投融資的資本市場,來促進內地醫療機構香港上市及融資,並推進內地醫療衛生體制的市場化改革。
投融資改革成關鍵
中國內地醫療體制改革的核心問題之一,是如何較好地推進醫院體制改革。為了體現保護廣大群眾基本醫療保障的公平原則,國家應該直接投資並開辦部分公立醫院,如區域性的
綜合性醫院等。政府在醫療服務市場中保持一定數量的公立醫院,其目的是認為他們可以起到平抑醫療服務市場價格、引導私立醫院的經營行為等作用。
在此前提下,國家將從部分公立醫院中"退出"。據了解,目前我國醫院90%以上的資源集中在公立醫院。那麼,國家如何退出?解決公立醫院的產權明晰問題是關鍵。
國家衛生部原副部長及現中華醫學學會會長曹澤毅在會上指出,一種方式是實行"國有民營"的改革,即對部分公立醫院實行"資產所有權與經營權分離"改革；另一種方式是對部分公立醫院實行股份制改造,引進其他戰略投資者,國有的股權可以以債權方式退出。通過上述方式的改制,將部分公立醫院轉制為非盈利性或盈利性醫院。與此同時,公立醫院的體制改革需要政府相關政策的支持,除了稅收政策優惠、社會保障及人事制度改革外,投融資改革也是非常重要的一個環節。
與會的香港專家也認為,投融資改革首先涉及到如何解決融資問題。一方面,在政府重點支持的部分非盈利性的公立醫院,國家應在財政上予以支持,實行預算財務、發行非盈利性醫療機構的免稅債券及政府貼息貸款等融資方式；另一方面,可以通過政策支持,來鼓勵和吸引社會資本進入醫院體制改革中,實現公立醫院的產權改革與並購重組,為外資和內地民營資本進入內地醫院創造條件。內地醫院投融資改革需要獲得資本市場的有力支持,香港作為一個國際性金融中心,其資本市場可以為內地醫院投融資改革提供一個解決融資問題的強勢平台。
上市條件基本具備
與會的內地醫院代表紛紛表示,他們參與本次國際性會議的目的是想吸取香港地區及國際上公立醫院體制改革的成功經驗,吸引中外資本以合資或合作的方式來參與內地醫院的產權改革,通過對醫院的並購重組來完成轉制,並在此基礎上,積極醞釀並計劃在香港市場上市融資。
霍布金斯大學醫院國際亞太執行總裁奇爾帕表示,霍布金斯大學醫院也非常看好中國內地醫療服務市場的發展前景。其主要原因是目前中國人均醫療消費與美國等發達國家相比還非常低,但隨著中國經濟的快速發展,內地居民對醫療服務的支出將呈現上升的趨勢,中國內地的醫療服務市場也會以更高的速度增長。
英國投資銀行代表雷亞則更加直接地認為,醫院等醫療機構要進行融資,最好的選擇是上市。與此同時,私人資本已經認識到投資醫院等醫療機構要比投資基金和銀行等回報率來得更高,所以他們為私人資本對醫療機構的融資計劃安排已經佔到其全部融資比重的10%-15%左右,由此可以看出醫療機構在吸引私人資本的融資計劃方面做得非常成功。所以,他鼓勵中國內地醫院等醫療機構到倫敦等資本市場上去上市。
內地醫院改制所創造的巨大市場機會,也吸引了香港投資界的關注。一位香港投資界專業人士暢言,國際醫療機構等外國資本和國內民營企業等國內資本參與內地非贏利性醫院等醫療機構的改制,通過收購兼並、資產重組等方式與現有內地醫院進行合作或合資,來整合內地醫院的豐富資源,內地醫院的市場化改革所顯現的最佳投資機會也必將來臨。
隨著部分內地醫院的改制完成,一批具有市場競爭力的醫院的投資價值也逐步體現,而部分內地醫院也已基本上具備了上市融資的條件。香港作為最為貼近內地的金融市場,H股和香港創業版市場良好的示範效應,也必然會吸引更多內地醫院到香港上市融資。同樣,香港市場也非常看好內地醫療服務市場未來驚人的增長速度,巨大的市場容量及高速增長速度,使香港市場更期待內地醫院企業到香港上市。
四 我國醫療行業商機巨大須防三大誤區
入世以來，一些上市公司憑著敏銳的市場觸覺，開始加大對醫療服務行業的投資力度，如望春花(600645)、金陵葯業(000919)就發布公告稱將籌建或控股醫院。還有不少上市公司和大型企業集團也
有意進入醫療服務行業。這股投資醫療服務產業潮流的出現，說明許多有遠見卓識的企業家都看到了我國醫療服務行業的良好發展態勢和巨大投資機遇。但也要清醒地認識到，當前這股投資浪潮還存在一定問題，尤其是一些投資者沒有看到我國醫療服務業的特殊性，存在認識上的誤區。如果在不具備產業經營的條件和能力的情況下，盲目投資醫療服務行業，將面臨巨大的市場風險。
誤區之一：只要聘請專業醫療人才就能經營好醫院
醫療服務行業專業性很強，具有不可替代性。對一般投資者而言，由於存在信息不對稱，不易作出准確的投資判斷，因而常被所謂的醫療專家的意見所誤導。這類醫療專家往往只精通醫療技術，而不熟悉市場規則，因而有很大的局限性。尤其是大牌名醫，只希望投資者投入巨資引進尖端設備，希望投資人為其搭建一個施展技術才華的平台，而忽視成本和投資收益率，甚至沒有投資回報的概念。如果完全聽這些專家的話，十次決策會有九次是錯誤的。而在資本市場上，有的上市公司熱衷於資本運作而忽視醫院是否盈利，只是把醫療服務產業的概念在市場上炒熱，從投資者手中圈到錢即達到目的。有的醫院長期虧損甚至已經停業，而公司股票卻照炒不誤。業內人士對這種風險看得是很清楚的，如果一意孤行，後果不堪設想，最終打破的將是醫療服務產業化的發展秩序。
要規避投資風險，關鍵要有一支優秀的職業化醫院管理團隊，要有一個好的制度安排來激勵職業經理人發揮經營管理才幹，創造良好的經營業績。同時還要加強對職業經理人的監督。啟用能人是選擇院長的一個好辦法。但每個人的能力有限，而組建一個管理團隊，實行總經理領導下的部門總監專業分工負責制比較好。鳳凰醫院集團的管理團隊就是由本土派、海歸派、國內外專業管理人士和技術專家組成。
誤區之二：只要投巨資新建或收購大型三甲醫院、引進尖端設備，就能獲得較高回報
我國一些大型三甲醫院確實在醫療人才、醫療設施、醫療收入上佔有優勢，並在中國醫療服務行業中獲得了很高的聲譽，這是事實。但投資者也要看到，中國醫療服務市場的特點是保障居民的基本健康，在此基礎上形成了醫療需求單一、醫療機構重疊、服務方式、技術裝備地區差異不大。醫院要開發一個新市場，需具備一定的規模，否則進去後將得不償失，無利可圖。醫院在選址准不準確、醫院規模是否適中、服務定位合不合適、環境設備對不對路、是否滿足顧客需要等等，都需要精心設計、通盤考慮。
另一方面，市場要有現實和潛在的需求，這樣醫院才可能向市場提供適合廣大患者需要的、價格合理的醫療服務，以滿足就醫需求而獲得利潤。目前，許多投資者曾看好的賓館式高檔醫院都遇到了為誰服務、賺哪些顧客的錢的問題。這些高檔醫院找到了當地政府要求參加醫保定點醫院。但即使參加了醫保定點醫院，醫保的費用也不足以支撐這些高檔醫院的日常開銷，每月還要補貼幾百萬元才能維持運轉。因此，只有解決好醫院的定位問題，投資醫院才會有一個良好開端。
誤區之三：醫療服務屬資金密集型行業，投資回報率低，沒有投資價值
20世紀70年代，美國醫療產業迅猛發展，經歷了由分散經營到連鎖經營的發展階段。盡管在1975年至1980年間，美國的醫院數量從最高峰7200家逐漸減少，控股連鎖醫院數卻以每年12.5%的速度增加。到1980年，38家控股連鎖醫院擁有或經營著美國6965家醫院的12.4%，137萬張醫院病床的7.9%。1981年，5個最大的連鎖醫院公司控制了632家醫院和87502張病床。在整個80年代，美國醫院管理公司群體的收入增長率約為13%-14%。而5個主要連鎖醫院公司在80年代前半期的年增長率為25%。美國醫療服務行業的上市公司發展也很快，其價值也得到了市場的廣泛認同。2003年度，在美國商業周刊評選的美國50家業績最佳公司的名單中，醫療保健行業成了最大贏家，制葯和醫療保健公司在排名中佔了主導地位，在其前10名中就有7家這樣的公司。今年榜上有名的醫療和制葯公司共有16家，比去年增加6家。其原因在於美國正步入老齡化社會，人們需要最新的葯物和醫療服務。
當前中國連鎖醫院的發展階段與美國20世紀60年代末醫療市場的發展階段非常相似。2003年，中國醫療服務行業的市場規模是6000億元人民幣，其市場規模和發展潛力是巨大的。但從目前看，中國現有醫院大部分負債較重，設備陳舊，成本較高；中、小醫院很難實現規模經營，盈利能力低，醫院效益差；全國還沒有出現大型的控股醫院管理公司。而醫院的連鎖化經營是中國今後醫療服務行業發展的主要趨勢。跨地區經營連鎖醫院，可以有效地降低醫院的經營成本、管理成本和財務成本。連鎖醫院形成經營管理模式後，可以復制、克隆到另一家接管的醫院，使其盡快步入正常的發展軌道，縮短進入市場的時間，盡早跨越醫院盈虧平衡點，進入盈利狀態，實現較好的投資回報。
目前，我國資本市場上還沒有出現大型醫院連鎖集團，但這不代表今後就不會出現大型醫院連鎖集團。當前，在中國投資收購醫院並按照現代企業制度進行改組改造，將會獲得較高的投資回報。鳳凰醫院集團旗下的五家醫院中就有三家醫院（北京健宮醫院、大連新世紀醫院、無錫新區醫院）是從改組國有醫院發展而來的。經過精心管理，現在這三家醫院發展態勢均很好。
今後，隨著人類生活質量的進一步改善與提高，人類醫療保健意識的普遍增強，以及隨之而來的醫療保健費用的大筆投入，中國醫療服務市場也將不斷擴大。目前中國醫療服務市場尚未完全開放，中國醫療體制改革也正在進行中，這也意味著存在巨大市場機遇。誰抓住機遇，誰就會在市場競爭中占據優勢，誰就是市場的領先者。可以預計在今後相當長的一段時間內，中國醫療服務行業將是一個前景美好的朝陽產業。
五 上市公司進軍醫療產業的發展思路
加快醫療體制改革步伐
盡管政府對醫療機構劃分的原則和市場化的目標已經確定，改革也在進行之中，但在具體操作方面相應的法律、法規還沒有出台，可操作性差。在這種情況下，投資經營營利性醫院有時會遇到相關的政策和法律問題，存在一定的政策風險。因此，建議有關部門盡快制定操作性強的法律、法規，為醫療體制改革的深化提供政策保障。
鼓勵發展醫院連鎖集團
連鎖醫院是在核心醫院或醫院集團的領導下，由分醫院經營同類服務的醫療機構。連鎖醫院能夠實現規模化經營，實現優勢互補、資源共享及規模效益，最大限度地降低醫療成本和經營風險。可以說，醫院連鎖經營是今後國內醫療服務業的發燕尾服趨勢之一。有關部門應鼓勵有實力的國有、民營及外資醫療投資機構以收購、託管、參股、租賃等形式組建醫院連鎖集團，依靠市場力量迅速發展幾十家、上百家大型醫院連鎖集團，增強醫療服務業抵禦風險和自我良性發展的能力。
支持醫療機構融資舉措
2003年以來，國內資本市場上價值投資理念開始盛行，那些管理規范、利潤逐年增長、現金流充裕的藍籌股受到機構及中小投資者的青睞，股價逐步上揚，累計漲幅可觀。而那些只有炒作概念而無業績支撐的公司的股價則持續下跌。在投資者投資理念日趨理性的今天，有關部門應抓住資本市場的有利時機，鼓勵和支持醫療投資公司在國內外資本市場上通過發行新股、實施配股、增發新股、發行可轉換債券、企業債券等形式募集資金。既這普通投資者提供一個投資醫療產業獲得豐厚回報的渠道，又可鞏固國內資本市場的發展基礎，同時客觀上為國內醫療產業提供了持續發展所需的資金，可謂一舉三得。
探索醫療機構參股保險
在國外，營利性醫院的最大市場是商業醫療保險公司的保險客戶。許多人壽保險公司和營利性醫療機構一起通過人壽保險公司接下保單，並以醫療單位定點為營利性醫院的方式共同分享商業醫療保險市場。目前，我國現有的商業醫療保險市場不是很大，但發展潛力奶大。因此，如果醫療投資機構一方面握有醫院連鎖集團，一方面參股商業醫療保險公司，這樣既能獲得穩定的醫療客戶，又能分享到商業醫療保險的豐厚利潤，並將醫療服務與商業保險緊密地聯繫到一起，將來有關部門一旦允許金融業混業經營，則醫療投資機構通過保險公司可以擴展到銀行、證券業等領域，並進而通過金融網路將業務擴展到其他相關行業。醫療服務業與金融業的緊密結合肯定會推進醫療產業的發展。
『肆』 愛爾蘭移民融資計劃好嗎
你好，愛爾蘭投資居留計劃是指非歐盟國家公民在愛爾蘭境內投資不低於100萬歐元就可獲得居留許可。和市場上大多數投資移民項目不同，愛爾蘭投資移民政策最大的亮點，就在於它是先獲得批准再投資，投資之前已經確保拿到了愛爾蘭移民身份。申請人投資愛爾蘭境內的企業，保證投資期在3年以上，即可以獲得愛爾蘭居留許可，居留許可按照2年、3年和5年的方式續簽。
愛爾蘭投資居留計劃是一個可以全家移民的項目，申請人及其配偶和子女可隨同一起到愛爾蘭工作和生活。愛爾蘭並不是一個傳統的移民國家，在愛爾蘭的法律體系中，和綠卡意義相等的簽證為Stamp 4簽證。Stamp 4是愛爾蘭最高級別的簽證，僅次於公民。愛爾蘭投資居留計劃的投資人可獲得Stamp 4簽證。
一、愛爾蘭移民投資居留計劃的申請條件
1. 主申請人需要年滿18周歲，為非歐盟公民；
2. 投資要求：投資不低於100萬歐元至愛爾蘭當地企業，至少為期三年；
3. 200萬歐元的資產證明，可以使用房產估值、股票收益等任何資產的證明；
4. 無犯罪記錄；
5. 附屬申請人包括：主申請人的合法配偶；主申請人的18周歲以下的未成年子女，以及主申請人18-24周歲的單身、經濟不獨立子女。
二、愛爾蘭移民投資居留計劃的項目優勢
1. 獲得英國及申根簽證的流程更加簡便快；
2. 享受當地免費義務教育；
3. 全家可工作、學習和經商；
4. 可享受當地的醫療體系和社會福利；
5. 獲批前不必投資；
6. 無語言要求；
7. 每年僅需居住一天；
8. 長居5年後可申請國籍。
三、愛爾蘭移民投資居留計劃的申請流程（3-6個月）
1. 確定移民方案；
2. 簽訂認購協議，文件審核通過之後，簽署投資協議；
3. 律師准備資料，提交申請；
4. 投資人收到獲批函後轉款；
5. 投資人申請入境簽證；
6. 投資人和所有申請人入境愛爾蘭；
7. 採集生物信息，換取身份卡等文件。
四、愛爾蘭移民投資居留簽證的續簽條件
1. 每年登陸一次愛爾蘭；
2. 三年的規定期限內保持投資；
3. 未成為愛爾蘭政府負擔，比如申請低保福利、申請政府救濟金等；
4. 無犯罪記錄。
五、愛爾蘭移民投資居留計劃的入籍條件
1. 在愛爾蘭連續住滿5年，或是在愛爾蘭前8年內住滿4年，第9年住滿1年；
2. 無犯罪記錄；
3. 未成為政府負擔；
4. 無語言測試要求。
六、愛爾蘭國籍的優勢
1. 持愛爾蘭護照免簽173個國家，包括英國、美國、加拿大、澳大利亞等；
2. 愛爾蘭承認雙重國籍；
3. 愛爾蘭公民可在歐盟任何一國接受教育、工作和生活；
4. 護照持有者按照歐盟學生標准繳納學費，遠低於國際留學生水平。
七、愛爾蘭投資居留計劃項目推薦——WE CARE養老院
有15年運營經驗的Eldercare精心打造的愛爾蘭品牌養老院We Care, 致力於在愛爾蘭全境提供專業的養老護理，成功運營的養老院入住率都在95%以上。We Care是Eldercare旗下的所有養老院的品牌統稱，目前已經成功運作三家養老院。We Care養老院將在愛爾蘭新建或擴建10個養老院。
愛爾蘭投資居留計劃之We Care養老院項目的優勢：
1. 政府保障項目收益；
2. 投資金額返還；
3. 德勤全程保障；
4. 有形資產保障投資安全；
5. 經驗豐富的運營管理公司戰略合作；
6. 項目得到愛爾蘭政府大力支持；
7. 信譽卓越的資產管理公司。
望採納謝謝！ 本司加拿大技術移民30萬人民幣，不成功不收費！！
『伍』 2019年醫療行業發展前景不錯的項目有啥
把高血壓（心臟病）與低血壓（心臟病）治療痊癒！