『壹』 土地的承包經營權的抵押條件是什麼
如果是以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權可以抵押，集體組織成員家庭聯產承包的土地使用權不能抵押。
根據《農村土地承包法》農村土地承包經營權按照取得原因的不同可以分成兩種：一種是通過發包方和集體組織的成員訂立土地承包經營合同，即通過村內家庭承包方式取得;一種其它方式，即「四荒」地的承包方式，為通過招標、拍賣、公開協商等方式設定的土地承包經營權《農村土地承包法》第10條規定：「國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉」。
第32條規定：「通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉」。第49條規定：「通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉」。第50條：「土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承;在承包期內，其繼承人可以繼續承包。」
由於該條被規定在《土地承包法》的第三章「其他方式的承包」中，因此應認為不適用於家庭承包的情形。另外，抵押權也受到相關的限制，《承包法》和《物權法》只規定四荒地承包經營權的抵押，對家庭承包的土地經營權能否抵押沒有明文規定。《擔保法》34條第2款的規定，耕地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權屬於不得抵押的財產，可見現行立法對家庭承包的土地能否抵押持否定態度。
『貳』 允許農村土地承包經營權向金融機構抵押融資可能帶來什麼問題
土地經營權抵押確實是擦邊的，不符合法律現在的規定，擔保法和最高法解釋說得很明白，承包經營權不允許抵押。
但是改革就是逐漸允許做一些以前禁止做的事。在改革開放之前，自由買賣貨物算投機倒把，雇傭工人算剝削，搞私營經濟是大罪，都是犯法的事。但隨著改革推進，這些事情慢慢都可以做了，效果也不錯。改革就是根據實際需求，逐步改變政策、發布文件、修訂法律、完善制度的過程。
如果論法律效力，中央一號文件應該服從法律。但是從改革進程來看，中央一號文件標志著未來的發展方向，將來各種政策和法律可能都會根據政策方向來調整，所以大家更關心新的中央文件的精神。
土地經營權抵押可能遇到的問題很多，主要是交易成本過高，導致這個交易很難執行下去。
首先是農戶自己的契約精神的問題。所有和農戶做過交易的人都異口同聲的說，和農戶簽署長期合同是不算數的。打個比方，糧食企業和農戶約定了年底1塊錢一斤收糧食，定金也付了合同也簽了，但是如果年底市場價格漲到1.05元一斤，農戶很可能自己就高價把糧食賣掉了，糧食企業根本不可能以1塊錢一斤收貨。但是反過來，如果年底市場價格跌到0.95元一斤，糧食企業必須要以1塊錢一斤收購，否則農民跟你沒完，各種申訴上訪都來了。土地經營權質押會不會也出現這種情況？主合同、經營權抵押合同簽署了，到執行的時候農民能不能認不認賬？這是一個難點。
第二個難點是分散的執行成本。做過信貸的人應該知道，抵押物處置算是信貸業務的重點難點。城市樓房一棟價值幾十上百萬，支付一些處置成本可能還能接受。農村土地一畝不值幾個錢，千里迢迢去處置那麼點土地，費時費力費錢，恐怕收回來的錢還沒有處置成本高。所以即便能夠抵押，到時候能不能處置、值不值得處置也是問題。
最後則是農戶確實偏窮，抗風險能力比較差。土地是一些農民的基礎生活保障，如果處置比例過大，農戶就沒有生計了。這和城市的情形不一樣，即使執行掉城市居民的一棟房屋，他可能還有工作、還有低保，總能夠活下去。但是農民沒了土地就沒有收入，這樣的抵押很難執行下去。
『叄』 能否將土地承包經營權抵押
《中華人民共和國農村土地承包法》第四十九條規定：通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第三十四條規定：通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。
我們可以通過上面的規定得出這樣的結論：對於通過家庭承包的土地，可以通過轉包、出租、互換、轉讓或其他流轉方式進行流轉，但是不能進行抵押；對於通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的農村土地，可以採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。因此首先要分清所承包的土地是通過哪種方式承包的，如果是通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（即所謂「四荒地」）等農村土地，並且依法取得了那麼土地承包經營權證的，便可以將其抵押。
『肆』 土地承包經營權可以抵押嗎
不可以。關於以土地承包經營權設定抵押的效力問題，我國《擔保法》、《物權法》都作了明確規定。
《擔保法》第37條第(二)項和《物權法》第184條第(二)項都明確規定：「耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權」不得抵押。
因為這種以戶為生產經營單位的承包方式，是農村集體經濟組織內部，為保證社員基本生活條件，普遍存在、人人有份的權利，具有很強的社會保障性質和福利功能。以這種權利作抵押，一旦抵押權人的權利實現，抵押人就可能喪失起碼的生存條件，引發嚴重的社會問題。所以法律規定不能以此作抵押。
最高人民法院《關於適用〈擔保法〉若干問題的解釋》第52條規定：「當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效。」
最高人民法院《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條也規定：「承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵押債務的，應當認定無效。」
但是，依照《擔保法》第34條第一款第五項、《農村土地承包法》第49條和《物權法》第180條第一款第三項的規定，以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權，經發包方同意，則可以抵押。因為這有利於促進對荒地的開發利用，且其經營周期較長。
(4)允許承包土地的經營權擔保融資擴展閱讀
《擔保法》第37條2項和《物權法》第184條2項都明確規定：「耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權」不得抵押。這是因為以戶為生產經營單位的承包方式，是農村集體經濟組織內部，為保證社員基本生活條件，普遍存在、人人有份的權利，具有很強的社會保障性質和福利功能。
以這種權利作抵押，一旦抵押權人的權利實現，抵押人就可能喪失起碼的生存條件，引發嚴重的社會問題。所以法律規定不能以此作抵押。
『伍』 農村土地承包經營權是否可以抵押
家庭承包經營取得的土地承包經營權，不得抵押。
農村土地承包經營權按照取得原因的不同可以分成兩種：一種是通過發包方和集體組織的成員訂立土地承包經營合同，即通過村內家庭承包方式取得。
一種其它方式，即「四荒」地的承包方式，為通過招標、拍賣、公開協商等方式設定的土地承包經營權《農村土地承包法》第10條規定：「國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉」。
第32條規定：「通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉」。
第49條規定：「通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉」。
第50條：「土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承;在承包期內，其繼承人可以繼續承包。」
(5)允許承包土地的經營權擔保融資擴展閱讀：
《農村土地承包法》
第十六條承包方享有下列權利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；
（二）承包地被依法徵收[4]、徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償；
（三）法律、行政法規規定的其他權利。
第十七條承包方承擔下列義務：
（一）維持土地的農業用途，不得用於非農建設；
（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；
（三）法律、行政法規規定的其他義務。
『陸』 土地承包合同使用權可以抵押貸款嗎
一般情況下是不可以的。
《中華人民共和國擔保法》第三十七條、《中華人民共和國物權法》第一百八十四條都明確規定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，可見土地承包經營權抵押貸款的根本障礙在於法律的禁止規定。
但是，《中華人民共和國擔保法》第三十四條規定，抵押人依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以設定抵押。
《中華人民共和國擔保法》
第三十四條下列財產可以抵押：
（一）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；
（二）抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產；
（三）抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；
（四）抵押人依法有權處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產；
（五）抵押人依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；
（六）依法可以抵押的其他財產
第三十七條下列財產不得抵押：
（一）土地所有權；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但本法第三十四條第（五）項、第三十六條第三款規定的除外；
（三）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；
（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；
（五）依法被查封、扣押、監管的財產；
（六）依法不得抵押的其他財產。
綜上可見，如果是耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不可以抵押，依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以設定抵押。
但由於農民因缺乏可抵押的財產，融資渠道很窄，擴大生產規模存在很大障礙，而現階段家庭承包經營的土地在農民的財產中，佔有相當大的比重，允許農民以家庭承包耕地的承包經營權進行抵押融資，還是有很大的市場需求，因此目前很多地方紛紛開展土地承包經營權抵押貸款的試點。如果當地有金融機構開展這項業務，不妨一試。 如果我的回答給您帶來幫助，請您給予好評，謝謝
『柒』 土地承包經營權能否抵押
可以抵押
《土地承包法》第32條規定：「通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉」。第49條規定：「通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉」。第50條：「土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續承包。」由於該條被規定在《土地承包法》的第三章「其他方式的承包」中，因此應認為不適用於家庭承包的情形。另外，抵押權也受到相關的限制，《承包法》和《物權法》只規定四荒地承包經營權的抵押，對家庭承包的土地經營權能否抵押沒有明文規定。《擔保法》34條第2款的規定，耕地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權屬於不得抵押的財產，可見現行立法對家庭承包的土地能否抵押持否定態度。
即土地是否可以抵押要看取得土地承包經營權的方式，如果是通過家庭承包方式取得則不可以抵押；通過其他方式取得的土地承包經營權則可以抵押
『捌』 允許農村土地承包經營權向金融機構抵押融資可能帶來什麼問題
試著探討一下，說的不一定對4個問題總結起來分別可從權能層面、法律層面、權證層面和技術層面來展開探討，下面依次：
1、權能問題。
土地承包經營權是一項特殊的用益物權，起源於1978年安徽鳳陽小崗村搞家庭聯產承包責任制的「創造」，解決了中國的吃飯問題，當時的承包期限是20年，1998年有效期到了，搞了二輪延包，這次期限是30年，到2028年(流轉及抵押應不得超過該年限)。從權能來看，土地承包經營權(一個完整的詞彙，一個獨特的概念，一項特殊的權利)是用益物權，不具備權屬性，從四項基本權能來看，應該是使用和，並沒有權，因為權歸集體。正因為沒有權，所以也沒有處置權。因其權為集體產權、且為用益物權的獨特性質，從狹義來說，目前尚不存在以其他客體的經營權為抵押物的融資方式。但是從廣義來說，還有水域灘塗養殖權、水利設施使用權等與其有一點類似，然而卻又不同。
2、法律問題。
土地承包經營權抵押貸款，從法理上來說是站不住腳的。《物權法》、《擔保法》、《土地承包法》對耕地、自留地、集體機動地、宅基地的抵押有限制性條款。明確的是《人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第十五條「承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。」這等於是說「農村土地承包經營權」是無效抵押物。這基本就把以家庭承包方式獲得的農村土地承包經營權進行抵押貸款的路徹底封死了。但是：中國人民銀行
《中國銀行業監督管理委員會關於加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》(銀發〔2008〕295號)提出：(二)創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍。鼓勵金融機構根據試點地區農業發展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用於擔保的財產范圍，積極規范和完善涉農擔保貸款業務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展大型農用生產設備、林權、水域灘塗使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用於貸款擔保的各類動產和不動產，都可以試點用於貸款擔保。積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對農村的融資擔保服務。中國人民銀行
《中國銀行業監督管理委員會關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》(銀發〔2009〕92號)提出：穩步推進農村融資性擔保體系的建立和發展，有效完善農村信貸風險分擔機制，擴大農村有效擔保物范圍。大力開發符合農村實際特點的「信貸+保險」金融服務新產品。支持政策性金融加大對農業開發和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款。《中國銀監會廳關於做好2013年農村金融服務工作的通知》(銀監辦發〔2013〕51號)提出：探索擴大農戶、農民專業合作社和龍頭企業等借款人可用於擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農(副)產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘塗使用權等財產抵(質)押貸款品種。支持在法律關系明確地區探索開展農村土地承包經營權、宅基地、農房等抵(質)押貸款業務。此外，黨的十八屆三中全會《中共關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：「賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能」;2014年一號文件也明確「允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。」國務院廳《關於引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)：現階段通過市場流轉交易的農村產權包括承包到戶的和農村集體統一經營管理的資源性資產、經營性資產等，以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產使用權租賃市場的特徵。2015年一號文件：做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。所以土地承包經營權抵押處於一種法律有障礙和政策鼓勵的兩難之中。為什麼會鼓勵，我想是部分地區城鎮化進程導致農民數量減少導致土地拋荒，而細碎的家庭分散經營雖然曾在特定歷史時期做出過的貢獻，但是當下已然不適合現代農業發展要求。集約土地規模化經營和發展現代農業，這就需要資金支持即農村金融支撐，而從事農村經營的主體缺少融資渠道(主要是抵押物擔保物匱乏)的困境所致。為了解決法律障礙和政策鼓勵、現實需求三者間的困境，各方可謂絞盡腦汁：以上出現了幾種提法尤其值得注意：一是人行提出的」土地經營權「二是銀監會提出的」農村土地承包經營權」三是三中全會起草組提出的「農民對承包地承包經營權」四是一號文件提出的「承包土地的經營權」五是國辦(中農辦)不久前
獨辟蹊徑
提出的「農戶承包土地經營權」從權能上說，以上說的其實是一個東西，即「農村土地承包經營權」除了銀監會比較憨厚，其他的提法都有規避與現有法律沖突的考慮。這個事情的發展大致就是這樣的，但是又有了新的發展，那就是2014年底中共廳、國務院廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中正式明確提出
農村土地權、承包權、經營權的「三權分置」前面說過「土地承包經營權」是一個完整的詞彙，一個獨特的概念，一項特殊的權利是一項用益物權，但是由於土地流轉的現實，在實質上，對這項權利又進行了「瓜分」：流出方保留承包權，流入方只有經營權。這個問題說到這里已經基本說清楚了。
3、權證問題。
關於土地承包經營權確權頒證。這里要明確一個重要問題，即抵押的到底是「農村土地承包經營權」，還是流轉後「承包土地的經營權」即「三權分置」提出的，是承包權還是經營權?前面已經說清楚了，在土地法、承包法沒改之前(改法後，後面說法就不成立了)，現階段，將農戶土地承包經營權證抵押是違法的，可以操作的是流轉後的經營權。問題中所提出的「用於抵押的權證」，和「《關於加快發展現代農業
進一步增強農村發展活力的若干意見》提出 5 年內完成農村土地承包經營權確權頒證」嚴格來說，並不是同一個證。花開兩朵各表一枝，先說這個《關於加快發展現代農業
進一步增強農村發展活力的若干意見》提出的5年完成的這個農村土地承包經營權確權頒證這個證其實一直都有，網上隨便找個圖。日期是1998年，二輪延包的年份，這個證作為農戶承包土地的權屬證明，在全國大多數地方基本都確權到位了。既然都有了，二輪延包又沒有結束，那麼現在為什麼又要頒這個證呢?新頒的證和老證有什麼區別呢?這些問題我看不太清楚，但是我們可以找一個角度來管窺蠡測一下在《2009年國土資源公報》中，國土資源部曾解釋稱，「(2009年)耕地、建設用地等數據，待第二次全國土地調查全面完成後另行發布」。第二次全國土地調查啟動於2007年，歷時三年，2009年底基本結束。但是，調查結果遲遲未公布。2012年12月，國土資源部曾發布通報稱，2011年，中國耕地保有量為18.2476億畝，全國耕地凈減勢頭得到有效控制，且自2009年以來，全國耕地保有量連續三年保持在18.24億畝以上。但是，該數據並未體現在《2011年中國國土資源公報》中。《2013中國國土資源公報》顯示，2012年中國耕地保有量為20.27億畝，2009年以來連續四年耕地保有量超20億畝;而近年來，中國政府一直強調18億畝耕地紅線不能突破。(國土部：中國現有耕地超過20億畝來源2014年04月22日
16:29 來源於
財新網)。簡而言之就是家當沒搞清楚，守了好些年的18億畝耕地紅線，國土部一普查，發現不但沒減少，還「憑空」多了2億畝出來。18億畝我推斷就是根據上面紅本本的登記數據統計出來的，多出2億畝並不奇怪，仔細看紅本本上的內容就可以發現，一是測量技術先進了，國土部是拿衛星測的，原來農村是用步量的，田埂啥的都沒算，誤差太大;二是承包分地的時候，地有好壞，好地一畝算一畝，拿到差地的人家不幹了，私下說好一畝半算一畝，兩畝算一畝;三是農業稅2006年才取消，沒取消之前是土地稅，實際佔有多，而少登記是可以少交稅的，以上種種，導致出入。回過頭我們來看看這個老證，四至不清(四至處為空白，且並未附四至圖)，面積不準(長寬處為空白，面積數據度以現在的要求標准來看很可能是不夠的)，過於簡陋。檯面上來說，這對於「不可逆城鎮化」調整土地涉及的問題、糧食保護耕地紅線問題、保護農民權益問題、土地適度規模經營土地流轉等工作開展不利。檯面下來說，政府征地成本、工商資本流轉成本、農戶流租金收入等等，這些可都是真金白銀的問題啊，此外承包地幾十年歷史積累矛盾也很突出，但是這個是馬蜂窩就不捅了。如果因為四至和面積都搞不清楚，進而產生爭議，總得拿個證明的東西出來吧，這時候這個本子就不夠用了。現階段的確權頒證，是的證，的具體標准我沒去查，四至都要到用GPS定位，要附圖，每塊地還有的編號。目前很多試點都已經開始搞，但是有難度，主要集中在一是確權成本太高，很多地方希望用國土部門的技術手段來測，但是一畝要四五十元(國家只配套10元一畝地)，還有人力成本和工本費等等，隨便搞下就是千萬上億的成本，錢從哪來?二是農戶意願，有的實際佔有比老證上佔有面積大，這一測，會如何變動，心裡在打鼓。三是基層也畏難，入戶調查、戶籍台賬等，而且農村的土地矛盾大了去了，翻燒餅吃力不討好。進程方面，2014年山東、四川、安徽3個省和其他省區市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結合實際擴大了試點范圍。截至2014年底，全國1988個縣(市、區)開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。2015年又新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個整省試點，據悉有些試點已經探索出一些價格量又足的辦法來，既符合部里的規程標准，又能控製成本。所以考慮到事情的難度5年完成並不誇張。第二個證就是用於抵押的證，即使用權證，主要是農地流轉後，給流入方發一個證，證明他的使用權利，當然，如果沒流轉的也可能給農戶再發一個使用權證，這個證目前全國沒幾個地方發，個別地方在搞試點探索發了這個證(封閉試點網上沒找到圖)，一般是政府發，僅處於探索階段。
4、操作層面的問題。
土地承包經營權抵押融資過程中可能遇到什麼問題?三個方面，一是政策法律層面，二是技術層面，三是風險層面。政策法律層面主要是法律法規限制，金融機構開展起來有顧慮，而且直接影響申請強制處理抵押物時是否能得到法院支持。技術層面主要是指抵押物要估價，抵押物值多少錢?現階段農村資產資源缺乏專業評估機構和人員，還未建立農業評估的行業標准，抵押物價值認定困難，現在很多地方都評估了，但是價值認定是否合理值得商榷，評的太低，農戶貸不到幾個錢，評的太高，銀行不認。還有就是登記部門和銀行是脫節的，比方一塊地不但有土地承包證，種了樹後又去辦了個林權證，挖了個坑辦了水域灘塗養殖證，同一塊地理論上可以用不同的權證在不同銀行反復抵押，這就跟房地產市場不健全的時候開發商一房多賣類似。而這個地是否已經抵押過，銀行現階段根本查不到，有一物多抵風險;風險層面說到底是的問題，一是缺乏抵押擔保機構，誰願意來擔保，誰來兜底?況且擔保公司不是慈善企業，是要收費的，也會變相增加融資成本，如果成本過高，這個融資就會失去意義。因此如何擔保這個是核心問題。二是農業保險覆蓋太低，加大了銀行風險;三是抵押物處置難，即使法院支持，因缺乏公開有效的市場，這個抵押物的流動性太差，執行成本很高。概而言之，銀行需要獨立承擔風險，缺乏風險分散機制。