1. 對如何做好「制度保證」的思考
紀喜來書記在中煤集團工作會議暨職代會上的講話中指出：實現科學發展，必須要有健全完善的制度體系作保障。各級領導幹部要學會在新體制新機制條件下的工作方法，適應在新體制新機制條件下的工作要求，以貫徹「一個章程三個規則」為契機，進一步規范管理行為、規范決策程序、規范運行機制，使本單位、本部門管理水平有一個大的提升、質的飛躍。這段話進一步闡明了制度保證的重要性。可以說制度保證是企業實現可持續發展的一大法寶，我們西安設計公司對如何做好制度保證重要性認識主要有以下四點： 一、強化制度建設，抓好基礎工作 制度建設工作，是企業管理的一項基礎工作。企業想要規范管理、高效運作，離不開完善的、符合企業發展實際、切實可行並能持續優化的制度建設機制。現在市場經濟的深入發展，企業之間的競爭日趨激烈，越來越多的企業，特別是一些具備行業競爭優勢、長期發展目標明確、規模較大、管理流程復雜的企業，都開始注意到制度建設工作必須與企業發展戰略同步，與外部競爭對企業的要求同步，與通過管理實踐形成實效同步的思維模式之中。關於制度建設的基礎性作用和重要性主要體現在以下三個方面： 第一、企業實現其發展戰略目標是一個艱巨和漫長的過程，這個過程伴隨著企業管理水平和運營狀況的不斷優化革新，是一個逐漸上升的循環。在循環優化過程中，通過制度建設工作可以固化我們已有的成功經驗模式和優秀管理方法，改進不適應發展要求的運行模式或規章制度，從而確保企業各項管理工作依據即定的上升「軌跡」運行，最大限度避免偏離目標和規避風險。 第二、企業發展的目標是做強做大，但做強做大後體現出來的，是業務量日趨繁忙，管理流程逐漸復雜，對團隊協作要求越來越高。任何組成部分的無序行動都可能導致整體運行效率的下降，一些原來還屢屢見效的簡單粗放的經營方式和運作模式可能不再神氣，甚至隨著發展成為更高發展的阻礙。在這種情況下，企業成員共同遵守管理規則和操作流程成為不可或缺的高效管理前提。制度建設工作正是通過對管理規則和操作流程的梳理與確定，在整個企業范圍內傳播統一的規則信息，並將其固化在企業成員的思想意識和工作行為中，從而為龐大的企業有機體的協調動作提供了保障。 第三、一些管理者受傳統文化的影響，在管理中顯現出來的自我意識和隨意性特點相當明顯，喜歡以個人為出發點的「潛規則」左右管理工作。突出的問題是：「潛規則」雖然靈活但也易多變，雖然簡單但總失於莊重、穩健，在這種「人治」情況下，規范管理談何容易？制度建設的目的之一，在於消除不利於企業發展的「潛規則」，把有利於企業發展的「潛規則」轉換為企業成員都清晰了解、一致認同和共同遵守的規章制度，從而為實現真正意義上的規范管理掃清障礙，創造條件。 二、加強制度建設，推動機制創新 為了規范工作流程和決策機制，西安設計公司制定了《黨委常委會會議規則》和《黨政聯席會議事規則》，黨政各負其責，各司其職，形成了權責分明、相互制衡的運行機制。在新體制中，一個較難處理的問題就是黨政聯席會依法決策與發揮黨組織政治核心作用的關系。我們的做法是，通過制度建設予以規范和分工，黨政聯席會主要實施「五個管好」，即管好重大發展戰略、重大建設項目、重大人事問題、重大組織結構調整和重大投融資活動。黨委在堅持「支持、參與、配合服務、保證、督查」的工作原則下實行「兩參與、一維護、一領導」，即參與提交黨政聯系會研究的各項重大問題決策，參與中層以上幹部任免，維護企業和職工隊伍的穩定，領導精神文明建設和群團工作。在實施機制創新的過程中，西安設計公司始終能夠以企業實際出發，重點改革那些與企業發展不相適應的或對企業發展造成制約的環節和問題。近兩年公司主要針對機制創新需要進行了四個方面的制度改革：第一，在勞動制度改革上，按照國家、省、市有關勞動法律法規和政策規定，將全民所有制正式職工全部轉為合同聘用制職工，實現了以職工與企業雙向選擇的以勞動合同明確雙方責權利關系的勞動用工制度改革，徹底打破了以往「鐵飯碗」。第二，在分配製度改革上，改變了原來的固定工資加獎金的模式，實行了以勞動技能、勞動責任、勞動技術含量為主要內容的崗位和職務工資制度，進一步理順了工資體系，充分發揮經濟杠桿在企業生產經營的激勵作用，調動了廣大職工積極性。第三，在人事制度改革上，實現了從任命制到聘任制到競聘制的根本轉變，充分體現了企業在用人制度上的公開、公平、公正的原則，改變了以往幹部終身制，實現了能者上、庸者下，確保了企業發展對人才的需求。第四，在民主制度改革上，堅持和完善了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，對公司領導成員和中層幹部每年進行一次民主評議，建立健全了民主管理、民主監督、平等協商、自我保障等四項新機制，從政治上、經濟上、制度上等各個方面維護職工群眾的合法權益。第五，從建設反腐倡廉長效機制入手，公司對資產、合同的管理進行了認真清查，制定了《關於開展清理工作的實施意見》，重新修訂了《出租房管理辦法》、《合同管理辦法》，建立健全了財務、資產以及合同管理制度，調整了出租房管理工作機構，完善了工作程序和監督程序。 為實現將西安設計公司建設為國內一流、技術先進、優勢突出、安全高效的國際型工程公司的目標，公司制定了「12345」工作思路即：保持煤礦設計一個優勢，突出工程總承包和非煤設計兩個特色，實現制度化、信息化、科學化的「三化」目標，體現設計要有新思路、產業布局和人才隊伍要有新格局、文化建設和精神面貌要有新氣象、改革發展和各項工作要有新效果的「四新」特點，滿足高起點、高目標、高質量、高效率、高效益的「五高」要求，根據企業在文化整合、人力資源、營銷策劃、財務管理、發展戰略等方面的需求，建立起與戰略目標相匹配的文化管理體系、組織架構和績效考核體系、營銷管理體系、資金管理與成本控制體系等，使企業發展更加具有科學性、目的性和規范性。 通過有效的針對性的制度建設工作，目前公司的各項規章制度已基本形成一個完整的體系，使各方面的工作都能做到有章可循，公司在管理上的一些漏洞得到了堵塞，工作流程和決策程序更加流暢而且科學合理，不僅使西安設計公司的各項管理和經營更加符合新體制、新機制的要求，而且對公司的健康、持續發展也是十分有益。 三、通過制度建設，推進管理創新 管理創新是企業生存和發展的必由之路, 也決定著企業的生存和發展。當今世界是管理的年代, 是以管理取勝的年代, 管理創新對一個現代化企業尤為重要。因此說，管理創新是企業的永恆主題。結合西安設計公司工作實際我們對管理創新有四個方面的認識： 第一，管理的根本在於人的管理。公司不斷根據變化了的實際情況，調整完善公司人力資源管理方式方法，制定了公司人力資源發展規劃。通過選拔培養、培訓，招聘等多種形式，不斷提高人力資源整體素質，合理配置，盡最大可能做到人盡其用。建立一套激勵與約束機制，加大管理與考核力度，以業績論英雄，充分調動每一名員工的積極性。在幹部隊伍管理上，嚴格實行目標責任制和責任追究制，以創建「四好」班子為載體，以提高責任、改進作風、增強團結為重點，推進幹部隊伍的思想作風建設，不斷增強整體功能，進一步提高領導幹部的政治鑒別能力、統籌協調能力、組織執行能力和廉潔自律能力，使各級幹部能夠高站位謀事、高效率辦事、高水平做事，滿足公司改革和發展對幹部隊伍的要求。 第二，規范各類資產的日常管理工作，公司對原《固定資產管理暫行辦法》、《固定資產管理補充規定》進行了修訂和完善，並在此基礎上制定了《資產管理暫行辦法》。針對房產出租管理中存在的管理責任不明確等不足之處，制訂下發了《房產出租管理（暫行）辦法》，明確管理責任；合同是企業開展經濟活動的重要憑證。為更好地摸清家底，防範法律風險，公司今年修訂了《公司合同管理暫行辦法》，一是建立合同分級負責、分級審查和歸口管理的工作機制，理順合同管理部門關系及職責。二是加強合同管理基礎工作，建立合同檔案和台帳。集中管理和規范各類合同文本，日常業務中嚴格使用規范合同文本，形成的法律文件材料及時歸檔。今年集中力量對公司所有合同進行了清理、分類和對帳。三是藉助信息化手段，加強合同監控審計。建立合同管理信息化系統，對重大合同論證、立項、談判、審查、簽約、履行各階段實施審計和監控。 第三，財務管理：按照公司新修訂的合同管理辦法，加強了合同的管理和對帳工作，加強了與財務的對帳工作，加大了清欠力度。加大成本管理力度，緊緊抓住成本管理這個「牛鼻子」，有效監控各項生產經營活動，降低生產經營成本，提高企業經濟效益；加強計劃管理，提高計劃的准確率和合理性，及時做好經濟運行情況分析，保證公司經濟運行質量；加強資金管理，嚴格控制各項費用支出，開源節流，保證企業生產經營的資金需求。同時，積極探索企業新形勢下的計劃財務管理的新方法、新手段，提高計劃財務管理的科學性和先進性。 第四，生產管理：精心組織好生產，按時保質保量為客戶提供滿意產品，是開展經營工作的前提。我們要繼續按照「圍繞工程項目建設這個中心，打通現場信息反饋和內部管理兩個信息渠道，做好計劃管理、業務建設和施工代表三方面工作，建立和恢復現場信息反饋、設計評審、施工現場巡訪和激勵約束機制等四項制度」的工作思路，搞好計劃管理。對計劃的兌現率進行認真考核，並與獎金分配掛鉤。通過嚴格規范的管理，調動和發揮各生產所、副總、項目負責人、設計人員和施工代表等各方面的積極性，不斷提高設計質量和工作效率，提高計劃的落實和兌現率，以滿足客戶需求。 為進一步加強企業管理工作，公司不斷深化企業內控制度建設，建立健全各項管理制度，成立了公司制度建設領導小組。主要內控制度涉及物資采購管理、資產管理、合同管理、招標管理、成本費用管理、財務管理、技術經濟責任制管理、職工隊伍管理、幹部業績考核與評價等各方面。希望通過各項制度的不斷規范和完善，提高執行力，促進公司精細化管理水平的提高。西安設計公司正是靠著這些管理以及在這些管理上的創新，使企業度過了一個又一個難關，不斷的發展壯大，可以這樣說：企業管理創新是企業生命之樹保持常綠常新的源泉。 四、制度建設是企業可持續發展的有力保證在2009年中煤集團工作會議暨職工代表大會上，中煤集團確立了今後五年「22255」的發展目標和「1458」的工作思路，號召大家要切實提高思想認識水平，提升工作的能力和層次，為實現中煤集團可持續發展從理論、制度、思想、政治和組織五個方面提供有力保證。紀喜來書記和王安總經理在講話中都就如何實現發展目標和工作思路提出了具體要求，其中很重要的內容就是以「一個章程、三個規則」落實為契機，切實加強制度建設，為中煤集團的發展提供理論和制度保證。對於我們二級企業來說，我們更是要不斷深入地學習領會並理解「一個章程、三個規則」的精神實質和內涵，緊密聯系企業自身實際狀況，通過制度建設，促進企業逐步形成科學的工作機制、規范的工作制度、合理的工作程序、清晰的工作流程、有序的工作秩序。 通過制度建設可以使我們各項工作條理化、標准化和規范化，只有這樣才能使企業擁有最佳的工作秩序、工作質量和工作效率，避免職責不明、互相推諉、管理混亂、效率低下。通過制度建設我們才能有明確的工作的流程，先干什麼，後干什麼，需要多少環節，執行那些步驟，落實什麼標准，向誰請示，由誰拍板，靠誰執行，心中才能有數，從而實現工作流程的標准化、制度化、精細化，增強企業的管控能力和執行能力。通過制度建設，我們的企業才能有良好的工作秩序，而良好的工作秩序正是我們企業有序運行，職工各盡其責，各方面管理協調運轉的必要保證。我們只有通過不斷加強制度建設，來規范和加強我們管理，通過制度來確保我們管理的有序和規范、決策的科學和高效，才能真正有效堵塞管理上的漏洞，實現與中煤集團管理制度的無縫對接，從而共同營造上下統一、制度配套、環環相扣、協調默契、管理規范、流程有序的內部工作機制。 改革和發展是企業永恆的主題，制度建設則是改革和發展的保證。當前中煤集團正處於建立新體制，運行新機制的重要時期，新的環境和任務要求我們必須及時調整思路，盡快建立起適應新體制、新機制要求的各項規章制度，以制度建設為突破口，對各自企業現行的規章制度逐步進行整改，該修訂的要修訂，該完善的就要完善，結合制度建設，建立健全各項業務規范的管理流程。通過制度建設加強和改進各方面的工作，確保我們的各項工作符合中煤集團法人治理結構的要求，共同促進中煤集團在新形勢、新機制和新體制下各項工作上再上新台階，取得更大的發展。（西安設計公司）
2. 構建了上下聯動，同向發力的工作機制
首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度和服務對象**評議制度，這四項制度的實施，是為轉變幹部作風，加強機關行政效能，搞好制度建設，建立健全加強行政效能建設長效機制的關鍵。這四項制度已在本單位踐行了一段時間，從目前形勢上來看,確實對我們的工作有了一定的促進作用，服務對象通普遍感到滿意，通過一段時間的學習、實踐，有以下幾點認識與體會：
一、建立健全首問負責制。實行首問負責制，切實轉變幹部作風，是密切聯系群眾，全心全意為人民服務，工作人員要認真履行職責，對服務對象要求辦理事項的，第一個接待服務對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務。接聽電話應文明、禮貌、熱情，做好記錄，並負責落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供准確的信息。對到服務對象要熱情、主動，屬在本人職責內的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間，並負責該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，並進行詳細指導和說明。對不屬於本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，並告知該事項的具體承辦部門的有關聯系電話，必要時親自引領前往，引導其找到相關部門或個人辦理，直到讓服務對象滿意為止。對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。
二、全面推行限時辦結制。指各級機關和具有行政管理職能的單位，依據法律、法規和有關規定，對其行政單位和管理服務項目必須在規定時間內予以辦結的制度。限時辦結制是防止辦事拖拉，進一步縮短辦事時間，提高工作效率的一項基本制度，服務部門要理順內部職能關系，優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。
三、嚴格實行責任追究制。責任追究制度是指對行政機關及其工作人員違反首問負責制度、《限時辦結制度》，不履行或者不正確履行職責，以致影響執行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權益等行為予以責任追究的制度。
四、服務對象**評議制度是檢驗服務過程和對問題解決結果的反饋，防止機關幹部「不作為和亂作為」的現象。
通過學習我認為，首問負責制是開始，限時辦結制是核心，責任追究制是保障，服務對象**評議制度是檢驗，這四項制度是一個有機的整體，環環相扣。建立和嚴格執行這三項制度及行政效能建設的其他配套制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態度，優化審批流程，壓縮審批時間，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能的長效機制。將「四項制度」具體化、制度化，並實行三項制度情況作為幹部年度考核的依據。有了制度，就有行動的依據。關鍵在怎麼落實在具體操作中，這是最為關鍵的問題。這對於加強幹部建設，提高幹部素質，提高機關行政效能，有很大的促進作用，是構建和諧社會的又一重大舉措。
3. 怎樣落實三項機制
一、要聚焦「三位一體」，完善「鼓勵激勵」機制。要堅持綜合施策，多點發力，解決幹部幹事創業動力不強的問題。
1、在精神上大力鼓勵。結合目標責任考核，設立「年度目標責任考核優秀獎」、「突出貢獻獎」、「招商引資獎」、「扶貧攻堅先進獎」；每年在全縣評選表彰15名「奮力爭先」的優秀科級幹部、30名「愛崗敬業」的基層一線公務員，樹立先進典型，進行大力宣傳。
2、在物質上重金獎勵。將年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核、重點工作考核、招商引資，獎金納入縣財政預算，對獲得重大項目建設一等獎的鎮辦（社區）和縣級部門、獲得重大項目建設先進個人進行重獎。
3、在政治上優先提拔。去年以來武功通過運用「三項機制」提拔重用了10名幹部。今後重點對市委、市政府和縣委、縣政府評選出的「奮力爭先」優秀科級幹部、「愛崗敬業」基層一線幹部優先提拔使用，對在脫貧攻堅實績突出的第一書記、駐村幹部，優先提拔重用，真正讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平台、干成事的人有位子。
二、要突出「四項重點」，健全「容錯糾錯」機制。要認真貫徹落實「三個區分開來」、「六個區分」原則，樹立為擔當者容、為創新者容、為實干者容的鮮明導向。
1、嚴把容錯糾錯標准。嚴把「十一個方面」可容錯情形，釐清失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的關系，劃清「容什麼、為誰容、糾什麼、怎麼糾」的界限，做到政策落實不空、不虛、不偏。
2、細化容錯糾錯措施。突出保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，結合武功縣情和基層實踐，細化在民主決策、先行先試、創造性工作、服務企業、落實政策、維穩處突、化解矛盾等方面進行容錯糾錯的實踐標准和操作辦法，確保容錯糾錯的操作性和公信力。
3、用好保護澄清機制。及時落實的「六項具體措施」，區別主觀原因與客觀條件，把不作為、亂作為與因客觀條件導致的問題區分開來，支持幹部敢於擔當，寬容改革探索中的失誤，消除幹部思想顧慮，鼓勵幹部積極作為。
4、堅持紀律挺在前面。依紀依規，用好約談、請示報告等日常監督管理手段，抓早抓小，及時糾錯，確保幹部正確履職，提高幹事創業積極性。
三、要突出「三個環節」，構建「能上能下」機制。要著力解決幹部幹事創業外部壓力不夠的問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。
1、是量化「下」的標准。明確對「目標責任考核、黨的建設、扶貧攻堅、縣域發展、維穩綜治、安全生產、生態環境工作」七類工作中履職不力、干勁不足、進取意識不強的幹部進行調整，今年先後對兩名科級運用下了措施。
2、細化「下」的程序。明確用好調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等五種「下」的調整方式，進一步細化、量化幹部「下」的操作程序、責任與紀律的具體措施，使政策規范明確，便於操作。
3、留出「上」的機會。對「下」的幹部，要實施重點幫教，採取組織集中培訓、召回跟班學習、定期談心談話等措施促其轉變思想作風、提高履職能力，在經過一定期限考驗條件成熟後，嚴格按照有關規定履行任免程序，重新啟用。
四、要突出「三個運用」，確保「三項機制」實效。落實好「三項機制」，關鍵在強化運用。
1、是強化程序運用，制定《運用三項機制選拔任用幹部實施細則》及相關配套制度，嚴格操作規程，建立科學的考核評價指標，對部門特色工作、臨時重點工作的全覆蓋納入，確保考核獎評工作與幹部工作無縫銜接，使三項機制精準落地。
2、是強化導向運用。著力放大「三項機制」的導向作用，創新以考促學、提問式授課、智慧黨建平台互動等形式，分層抓好「三項機制」的學習培訓，把黨員幹部學習情況和工作表現納入積分制管理，在幹部選拔任用、評先選優、表彰獎勵各環節彰顯「三項機制」運用，著力形成能者上、錯者容、庸者下的導向。
3、是強化追責運用。落實「三項機制」的考核運用，堅持下抓兩級，夯實主體責任，強化督查指導，從嚴問效追責，扎實推動以「三項機制」為核心的幹部制度改革取得實實在在成效。
(3)融資擔保管理四項配套制度擴展閱讀
黨員幹部存在的問題：
1、不作為問題。少數領導幹部有等靠思想，對中央和省、市、縣委決策部署缺乏深入思考，思想懶惰，行動遲緩，辦事拖拉。
一些中層幹部工作只求過得去、不求過得硬,按部就班、平推平庸。有的幹部有功利思想，對需要協作完成的工作，不願主動參與、牽頭。有的幹部大局觀念不強，對職責邊界上的事推諉扯皮，對統一安排任務能躲就躲，致使一項措施出台後，僅督查落實就花了大量人力、精力。
2、慢作為問題。一些幹部執行力不強、缺乏激情、辦事效率低下、工作不扎實，在一些具體事務處理上沒能做到急事急辦、特事特辦；個別部門中層幹部，官本位思想較重，對群眾要求解決的事項表面應付，重書面答復，輕實際處理。
少數幹部宗旨意識不牢、服務觀念不強，執行任務不堅決，見困難的工作就推，攻堅克難意識有待強化。
3、怕作為問題。一些幹部面對改革發展和脫貧攻堅任務，沒有先例的事不敢幹，不敢啃「硬骨頭」，缺乏攻堅克難的勇氣、敢闖敢試的銳氣、爭創一流的志氣。
少數執法監管部門幹部對法律法規和責任清單規定的監管事項不主動履行職責，怕執法辦案出錯追責；一些鎮辦幹部面對信訪維穩問題，擔心說錯話、落實不到位出現新矛盾，迴避矛盾，聽之任之。
參考資料來源：人民網-精準落實三項機制 激發幹事創業活力
4. 到2018年以來ppp模式政策按效力層級排序匯總，請全面一點
周，財政部發布了《關於進一步加強政府和社會資本合作示範項目規范管理的通知》，對核查存在問題的173個示範項目進行了分類處置，包括調出示範項目名單，並清退出全國PPP綜合信息平台項目庫、調出示範項目名單，保留在項目庫，繼續採用PPP模式等措施。
「1、 文化和旅遊部財政部關於在旅遊領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見
4月28日，文化和旅遊部、財政部發布《關於在旅遊領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，其中指出將通過在旅遊領域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅遊公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅遊公益性服務和公共產品供給，促進旅遊資源保護和合理利用，完善旅遊資源資產價值評估，更好地滿足人民群眾對旅遊公共服務的需要，大力推動旅遊業提質增效和轉型升級。
「2、 財政部關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規范管理的通知
上周，財政部發布《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規范管理的通知》，其中指出，經核查有的173個示範項目存在問題，將對其分類進行處置並引以為戒，加強項目規范管理。後續將切實強化信息公開，接受社會監督，同時建立健全長效管理機制。
「3、 發改委《工程咨詢單位資信評價標准》正式出台
上周，國家發展改革委發布關於印發《工程咨詢單位資信評價標准》的通知，其中強調根據9號令有關規定，國家和省級發展改革委要指導監督行業組織統一按照本《標准》開展工程咨詢單位資信評價，以確保評價結果公平公正。各地要密切關注《標准》執行情況，對資信評價工作中出現的新問題、新情況要及時上報我委。我委將根據資信評定情況和實際需要適時修訂完善《標准》。
「4、 七部委聯合印發《融資擔保公司監督管理條例》四項配套制度
近日，中國銀行保險監督管理委員會會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業農村部、人民銀行、國家市場監督管理總局等融資性擔保業務監管部際聯席會議成員單位，聯合印發了《關於印發<融資擔保公司監督管理條例>四項配套制度的通知》，發布《融資擔保業務經營許可證管理辦法》、《融資擔保責任余額計量辦法》、《融資擔保公司資產比例管理辦法》和《銀行業金融機構與融資擔保公司業務合作指引》等四項配套制度。
「5、 中國證監會 住房城鄉建設部關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知
4月25日，中國證監會及住房城鄉建設部共同發布《關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》，其中註明了下一階段的工作內容有：住房租賃資產證券化業務的開展條件及其優先和重點支持領域、完善住房租賃資產證券化工作程序、加強住房租賃資產證券化監督管理。
「6、 中國證監會 住房城鄉建設部關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知
4月25日，中國證監會及住房城鄉建設部發布《關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》，基本原則為：堅持市場化、法治化原則，充分發揮資本市場服務實體經濟和國家戰略的積極作用；明確優先和重點支持的領域；加強監管協作，推動業務規范發展；積極履行監管職責，切實保護投資者合法權益，合力防範風險。
「7、《上海證券交易所債券質押式三方回購交易業務指南》及《上海證券交易所中國證券登記結算有限責任公司債券質押式三方回購交易及結算暫行辦法》發布
4月24日，上海證券交易所發布了《上海證券交易所債券質押式三方回購交易業務指南》和《上海證券交易所中國證券登記結算有限責任公司債券質押式三方回購交易及結算暫行辦法》，正式推出債券質押式三方回購。指出：當前協議式回購中ABS即可質押、三方回購是升級版的協議式回購、券商資管以及部分基金專戶暫時無法使用ABS進行質押。
5月4日，財政部發布《關於加強地方預算執行管理加快支出進度的通知》，其中詳細敘述了加快下達轉移支付預算；抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算；推進財政存量資金的統籌使用；加強地方政府債券發行與庫款管理的統籌協調等內容。
「1、《國務院辦公廳關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》
5月4日，國務院辦公廳發布《關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，分別列舉了深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的、總體較好的地區以及積極優化營商環境、推進內貿流通體制改革和服務貿易創新發展、促進外貿繼續回穩向好及落實外資政策措施成效明顯的、較好的地區，2018年對上述地區在中央預算內投資既有專項中統籌安排投資，用於獎勵支持其相關專項項目建設。
「2、關於加強地方預算執行管理 加快支出進度的通知
5月4日，財政部發布《關於加強地方預算執行管理加快支出進度的通知》，包括加快下達轉移支付預算；抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算；推進財政存量資金的統籌使用；加強地方政府債券發行與庫款管理的統籌協調；加快資金撥付進度；切實加強財政暫付款項管理；全面做好黨和國家機構改革經費保障和資金撥付工作；加強預算執行分析和考核；嚴肅財經紀律等問題的具體落實操作。
「3、六部門關於印發《智能光伏產業發展行動計劃（2018-2020年）》的通知
近日，工業和信息化部等六部門印發《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》，提出推動互聯網、大數據、人工智慧與光伏產業深度融合，鼓勵特色行業智能光伏應用。到2020年智能光伏工廠建設成效顯著;智能光伏產品供應能力增強並形成品牌效應，「走出去」步伐加快;推動智能光伏試點應用，培育一批國家智能光伏示範企業;加大多元化資金投入，支持建立智能光伏領域產業發展基金，探索PPP模式，通過市場機制引導多方資本促進智能光伏產業發展。
「4、關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見
上周，國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、中國鐵路總公司發布《》，其中強調下一階段的重要任務為：強化規劃引導和管控作用；合理確定高鐵車站選址和規模；嚴格節約集約用地；促進站城一體融合發展；提升綜合配套保障能力；合理把握開發建設時序；防範地方政府債務風險；創新開發建設體制機制。
5月10日，財庫61號文《關於做好2018年地方政府債券發行工作的意見》發布，嚴格規范地方政府債券發行，其中重點標註：禁止通過指導投標、商定利率等方式干預發行定價；增加期限品種；鼓勵金融機構參與投資。
「1、關於做好2018年地方政府債券發行工作的意見
5月10日，財政部發布《關於做好2018年地方政府債券發行工作的意見》，其中包括一、加強地方政府債券發行計劃管理；二、提升地方政府債券發行定價市場化水平；三、合理設置地方政府債券期限結構；四、完善地方政府債券信用評級和信息披露機制；五、促進地方政府債券投資主體多元化；六、加強債券資金管理；七、提高地方政府債券發行服務水平；八、加強債券發行組織領導。
「2、關於做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知
5月11日，農業農村部、財政部發布《關於做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》，其中指出一、准確把握實施鄉村振興戰略的總體要求，聚焦重點任務提升農業發展質量；二、深入推進涉農資金統籌整合，全面實行「大專項+任務清單」管理方式；三、強化組織領導和部門協同，做實做細項目實施各項工作。
「3、四部委部署2018年降成本重點工作 明確9個方面30項任務
5月11日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行發布《關於做好2018年降成本重點工作的通知》，其中強調在降成本工作中，更加註重中長期目標確立和長效機制建設，把降成本與產業轉型升級、提升持續發展能力結合起來，以提高實體經濟供給體系質量為重點，持續增強我國經濟質量優勢。堅持統籌謀劃、分類實施，堅持遠近結合、標本兼治，堅持外部減負、內部挖潛，堅持上下聯動、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協同發力，降低企業負擔。
「4、國家發展改革委辦公廳關於印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知
5月4日，國家發展改革委辦公廳發布《關於印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》，其中包括一、加快農業轉移人口市民化；二、深化農村產權制度改革；三、健全城鎮化投融資機制；四、加快引導城市要素下鄉；五、改革創新行政管理體制。
來源：360金融PPP研究中心
5. 落實三重一大決策制度
導言：根據《中國共產黨章程》第5章第32條第2款規定：「國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。」
本課題組以黨組織參與企業重大問題的決策及貫徹落實「三重一大」決策制度為主線，對中國有線電視網路公司（以下簡稱「中國有線」）黨組織幾年來圍繞「三重一大」工作發揮政治核心作用的情況進行調研。調研期間，課題組參加了國家廣播電影電視總局、中國國際電視總公司2011年9月在中國有線召開的貫徹「兩項法規制度」現場會，10月，課題組相關成員又到中國有線海南分公司進行了座談交流，了解基層黨組織黨建工作及「三重一大」工作落實情況。
幾年來，中國有線積極探索，努力創新，認真落實「三重一大」決策制度，有效發揮公司各級黨組織的政治核心作用，促進公司健康可持續發展。
一、正確理解公司黨組織發揮政治核心作用的內涵與表現
作為國有文化企業，黨組織發揮政治核心作用，就是要保證黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議在公司的貫徹執行，保障公司各項工作都要遵守國家法律法規，維護國家利益，維護國有出資人的權益。作為央視管理的文化企業，中國有線更肩負著把握正確政治導向，確保黨和國家聲音傳向千家萬戶的政治重任。
中國有線黨組織發揮政治核心作用的實質，就是要圍繞中心，服務群眾，促進發展。圍繞中心，就是指黨建工作堅持以公司發展為中心，圍繞公司安全播出與業務拓展兩大主業來開展，要始終服從和服務於公司中心工作。服務群眾，就是黨建工作以人為本，全心全意為職工、股東、用戶及客戶服務，要將職工利益與國家和公司大局利益統一起來。促進發展，就是黨建工作以促進企業發展為目標。主要應體現在以下五個方面：一是認真組織幹部職工學習黨的路線方針政策，保證黨和國家的方針政策在公司的貫徹落實；二是參與公司「三重一大」決策，支持股東會、董事會、監事會、經營班子依法行使職權，促進公司健康可持續發展；三是領導公司的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；四是全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作，領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作；五是加強黨的自身建設，充分發揮黨組織和黨員的先進性。
二、落實「三重一大」決策制度是黨組織發揮政治核心作用的重要內容
國有企業「三重一大」決策制度關繫到公司經營、管理與發展，是公司最大、最重要的問題，黨組織要發揮政治核心作用，就必須以此作為工作的著眼點和歸宿。
中國有線改革的方向、目標、措施等決策的制定，不僅需要充分發揮領導班子成員的聰明才智，更需要廣泛徵求員工的建議、意見，思想政治工作的目標是調動大多數職工的積極性、創造性，主觀能動地為公司發展貢獻力量，在產業發展中體現個人價值，把職工心智凝聚在公司的科學持久發展上。
三、落實「三重一大」決策制度，是加強黨風廉政建設、實現政治監督的重要保證。
「三重一大」是公司管理的重要內容，也是公司黨風廉政建設的切入點，絕大部分內容涉及公司的人、財、物等，如決策過程中失去有效監督，必然會在某個過程或環節中出現縫隙與漏洞，很有可能造成廉政風險防範的失控。因此，「三重一大」決策制度的執行對完善中國有線廉政風險防範機制、避免廉政風險有著重要作用。
四、落實「三重一大」決策制度的主要做法
《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨建工作的通知》對國有企業黨組織參與決策的重大問題作了明確規定。多年來，中國有線深入學習領會通知精神，結合《公司法》要求，遵循現代企業制度，圍繞中央有關「三重一大」的規定精神，不斷探索實踐民主集中制，全面推動配套制度體系建設，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經營決策失誤，保證和促進企業健康有序發展。
（一）不斷完善決策制度體系建設，確保公司總體發展方向正確。
1.堅持集體決策原則，確保重大事項的決策科學化。
首先是董事會、公司黨委會決策制度。一方面，中國有線黨委委員經過法定程序進入董事會和經理層，公司紀委和工會的領導經過法定程序進入監事會，直接參與企業重大決策，並在日常運作中發揮監督作用。另一方面，建立健全了股東會、董事會、監事會議事規則（簡稱三會規則）和黨委會議事規則。在董事會研究「三重一大」事項時，事先與公司黨委溝通，聽取黨委意見。進入董事會的黨委成員堅決貫徹黨組織的意見或決定，既維護了董事會對企業重大問題的統一決策權，又保證黨組織的意見和建議在企業重大問題決策中得以體現。
其次是公司經營班子決策制度。2005年之前，中國有線在內部經營管理議事規則的制定和實施方面較為欠缺，公司辦公會不定期召開，間隔時間有時長達數月，導致各級領導之間、各部門之間互相不了解工作情況，出現了決策隨意性大、連貫性差等問題，管理漏洞較多。公司內部一些領導幹部在思想上和行動上存在兩個誤區：一是認為落實「三重一大」是紀檢委的工作，與己無關；二是在「三重一大」制度具體實施過程中過於原則化，對「三重一大」界定不是很清楚，在落實過程中出現一些偏差。
針對這種現象，公司制定了嚴格的各類會議決策制度，包括總經理辦公會議事規則、重大項目論證會議事規則、專項工作會議事規則和職工代表大會議事規則等，基本達到了現代企業制度建設的要求，並在議事規則的執行方面堅持不懈，始終突出集體決策、科學決策的特色。
以總經理辦公會議事規則為例，公司總經理辦公會參會人員為公司經營班子全體成員。會議以研究決定公司重大決策事項和安排公司日常工作為主要內容，無特殊情況，固定於每周一上午召開。對需要決策的重大事項必須進行集體討論和研究，每位參會者均對研究事項發表意見，總經理最後發表意見並作總結。會議提出修改意見的事項待修改後再議，做出決策的事項和否決的事項記錄在會議紀要中。總經理辦公會議紀要及時上報上級主管領導並發布在公司協同辦公管理系統上，對全體部門和員工公開，以此指導各部門工作，並接受職工監督。
2.完善重要人事任免決策程序，保障選人用人公信度。
人才是企業發展的關鍵因素。近年來，中國有線不斷建立健全各類育人、選人、用人新機制，頒發了《中國有線領導幹部選拔聘用程序》等一系列規章制度。同時，在選拔聘用幹部程序的執行過程中，堅持嚴謹、民主、合規、科學的原則，環環相扣，強化幹部任前考核，提升選人用人公信度，確保科學使用人才，切實落實制度化、程序化、規范化與科學化的幹部選拔聘用機制，在公司內部牢固樹立了重能力、重實績、重貢獻的用人理念。
中國有線選拔聘用幹部的工作程序如下：首先是民主推薦（由黨委委員、紀委領導、公司領導、有關部門領導參加）；其次是決定測評考察對象；第三步是民主測評和組織考察（全方位民主測評，考察測評對象的德才表現），保證了員工的選擇權；第四步是確定擬任人選；第五步是公示，保證了員工的監督權；第六步是按照幹部管理許可權進行審批，並報上級單位備案。
3.嚴格執行重大項目論證會議事規則，確保重大投資安全和大額資金的規范使用。
公司每年度重點實施的各類重大項目，涉及面廣，專業性強，資金量大，需要充分論證。為此，公司制定了重大項目論證會議事規則，規定論證會參加人員包括全體黨委成員和公司領導、相關部門領導、相關專業骨幹、合作單位專家等。首先由公司指定牽頭部門編寫重大項目計劃書，再對計劃書進行論證，如涉及資金量較大，還需專門編制經濟分析，對投入產出及投資回報率進行預測。論證會前將計劃書通過協同辦公管理系統發給參會人員。論證目的就是對項目的政策風險、經營風險、安全風險等進行全面評估，對投入產出的經濟效益作必要的分析和預測，在把好風險防範關的同時，也能防止因個人利益而損害公司利益。2011年的海南雙向網路改造項目，先後進行了四次論證，經過兩個多月的深入調研和修改後才得以通過。
通過對重大項目論證會議事規則的嚴格執行，公司在各類重大投資計劃的制定和執行以及大額資金的調撥使用方面日益規范有序。
4.把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，大力推進黨建工作目標責任化管理。
為進一步探索黨組織積極參與企業「三重一大」問題決策、充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑，公司黨委、紀委把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要責任內容，納入黨政領導班子、領導幹部目標責任管理之中。年初，黨風廉政建設責任書與工作目標責任書一並簽訂；年底，黨風廉政建設工作與中心工作目標一並考核，並實行黨風廉政建設一票否決制。2011年，公司在與各部門第一責任人簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，積極推進公司黨建工作目標責任管理，公司黨委與黨辦、各黨支部簽訂了黨建目標責任書，將黨風廉政建設工作進一步細化量化，年底進行統一責任考核。此舉不僅強化了黨組織在「三重一大」決策制度實行過程中的政治核心作用，還有效提升了各級黨組織的戰鬥力和執行力。
（二）通過各項配套制度的建設，確保「三重一大」決策制度在執行層面得以具體落實。
「三重一大」制度和企業的規范化運作密切相關。「三重一大」決策制度的貫徹落實，可以將國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。
中國有線為此制定了人力資源管理、職工代表大會、信息化平台等有關方面的配套制度，確保公司的戰略方針在部門和員工層面得以具體落實。
1.通過目標分解和考核，提高決策執行的有效性。
一是通過實行全員目標責任制和績效考核管理，將公司總體目標層層分解至每位員工，並督促員工有效達成目標。公司於2009年制定了《績效考核獎勵辦法（試行）》和《全員目標責任制實施辦法》，通過公司目標、部門目標、員工目標的層層分解，將公司整體工作任務逐一落實到每一位員工，通過與部門簽訂《部門工作（經營）目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》，將年初制訂的公司重大項目、各項重點工作和廉政建設目標分解到各部門，同時視情對工作權重的分配、責任系數的設定、績效預扣比例、獎勵分配系數等內容進行優化調整，使目標責任制管理體系逐步趨於完善。
二是通過實行中層幹部執行力考核，確保全員目標責任製取得實效。為建設高素質管理隊伍，加強對管理幹部執行力的監督與考核，公司制訂實施了《部門領導執行力和管理能力考核辦法（試行）》，將領導幹部執行力與管理能力細化分解為貫徹執行能力、監督管理能力、隊伍建設能力、協調配合能力四項指標，對中層幹部進行量化打分考核，考核結果與績效獎勵掛鉤。公司旨在通過此項監督與考核，提升部門領導實現公司整體目標的能力，促進各部門有計劃、高效率地完成工作目標。
此舉讓公司所有員工都清楚自己的工作內容和目標，無論領導在或不在，公司都能保持良好的運轉狀況。同時，員工也能對自己的工作成績做出評估，知道自己干好乾壞對年終績效獎勵的影響程度，確保幹部員工工作積極性得以最大限度地發揮。
2.通過信息化平台建設，為決策科學化提供技術保障。
制度的有效執行依靠科學的流程，流程的高效運轉憑借信息化平台得以實現。為此，公司於2009年10月建立了協同辦公管理系統，該系統從技術上實現了公司「管理程序化、決策民主化、權責清晰化、信息透明化」的內部有效監管。目前已相繼開發並投入使用了流程管理、人力資源管理、重大項目管理、資產管理、知識管理以及工作督辦管理六大功能模塊。通過系統的廣泛使用，公司在內部管理方面初步達成了四化目標。一是管理程序化。所有公司事項審批程序全部固化在平台上，各類事項由發起部門提出，進入程序後，即被鎖定，任何一級沒有提出意見和簽字，就不能進入下一級程序，這樣就限制了任何層級的領導越級或越權審批，確保了「按程序辦事」。二是決策民主化。通過程序化的決策審批流程，保證流程各方對決策事項充分發表意見，並存留在系統中，便於追溯和核實。三是權責清晰化。通過程序化設置，明確了許可權和責任，對每項工作，從員工到領導的各個層級在什麼時間作何處理，哪一層級有所拖延，都能夠隨時查看，使每項工作的辦理從行文到完成審批，可以及時進行監督檢查和責任追究。四是信息透明化。通過該系統，員工可以共享各類公司信息，可以通過《總經理辦公會紀要》了解公司一周的主要工作安排，可以通過《工作周報》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通過《公司新聞》實時了解公司最新發生的重大事項。通過該系統，公司領導層可以實時查詢各項工作的進展情況，了解公司安全運行、市場經營進展及財務狀況等信息。
以公司重大項目管理為例，系統中的項目管理模塊可以實現對重大項目整個生命周期的動態管理，包括項目的立項審批、執行、控制、監管和完成等環節。重大項目負責人可以根據實際情況對項目的人、財、物進行適當的分配和管理。最為關鍵的是，重大項目負責人可對項目總體進展進行實時分析，生成分析報告，從而根據實際情況對項目及時做出必要決策和調整。
3.通過鼓勵和支持職工參政議政，體現決策民主化。
一是重視職代會建設工作。中國有線職工代表大會於2008年7月成立，職工代表49人，占職工總人數的25%。其中占代表總數79%的普通職工代表來自公司所有部門，保證了職工參與民主管理和民主監督的權利。公司通過職代會制度的有效實施，確保職工從源頭上參與管理，及時發現制度中存在的缺陷和盲區，提前化解公司經營管理中可能出現的問題和矛盾，提升了內部管理的科學性和透明度。
二是職代會參與公司經營管理和監督。公司經營工作會議、年度工作會議和年中工作會議等重要會議除公司領導、各部門領導參加外，還邀請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加並代表職工對工作報告提出意見。公司每季度召開的財務分析會，也請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加，員工可以充分、及時地了解公司財務收支狀況及預算執行情況、業務發展情況、資產變化情況、資金使用情況等，監督公司業務招待費等經費的使用。
三是建立專項職工代表會議制度，審議涉及員工利益的重要事項。截至2011年9月，公司已召開9次專項職工代表會議，審議制度和方案12件，內容涉及勞動合同、員工管理、職工再教育、薪酬福利管理、年度考核、績效獎勵等多方面的重要事項。會議通過「責任部門通報情況→與會代表討論答疑→現場表決→職工代表回基層二次征詢意見→意見和建議反饋→職代會與責任部門二次溝通→形成最終決議」等系列工作環節，與職工進行充分溝通協商，征詢職代會的認可和通過，接受職工代表的監督檢查，體現公司以人為本、民主管理的理念。
（三）實行精細化管理，確保「三重一大」決策制度發揮風險防控和預防腐敗的積極作用。
中國有線自成立以來，就一直致力於現代企業制度建設。在這一過程中，我們深刻體會到，腐敗行為的構成，離不開三個必要條件：被控制的稀缺資源、腐敗的動機和腐敗的機會。這三者是腐敗行為的物質條件、心理條件和制度條件。腐敗機會的多少，是由規范權力行為過程的法律、法規、制度所決定，因此，找准有可能腐敗的領域、環節來進行約束是我們制度執行的著眼點。可以說，「三重一大」既是企業管理的重點，也是極易產生腐敗機會的主要領域，同時也是企業全體職工關注的熱點、焦點和難點問題。
公司任何一項經濟活動，最終都要反映在資金流動上，為此，中國有線從加強預算管理、資金管理、合同管理、業務管理、采購管理入手，開展了以下幾方面的工作：
1.通過實行全面預算管理，宏觀把控全年資金動向，指導各部門加強成本預算控制。
一是高度重視預算管理。從2009年開始，中國有線確定了分步、分階段實施全面預算管理的財務管理政策，總體預算管理水平逐步提高，實現了預算從編制到執行的全過程動態管理，公司所有收支均納入預算，任何預算調整都必須由總經理辦公會審議批准，任何個人無權調整預算。尤其強調預算執行的嚴肅性，在簽訂合同、合同付款時，財務部核對業務對應的預算項，沒有特殊情況一般不能改變預算計劃，這樣就使公司的各類費用報銷、合同的初核、簽批、付款等所有支出都控制在預算范圍內。
二是嚴格控制資金支付。堅決執行重大資金使用集體審議制度，並實行銀行存款周報和月報制度，使公司領導能夠及時、便捷地了解資金來源和去向。公司的對外支出，根據用途和金額大小等，規定了不同的簽批許可權和程序。如1000元以上支付必須使用支票；1萬元以上支付必須簽訂合同。在大額度資金的使用方面，嚴格執行《資金管理暫行辦法》，對專項資金的投資預算堅持「先籌後用、效益優先、突出重點、兼顧全局」的原則。重大項目根據項目論證會批準的計劃和投資預算，設置專賬核算，按工程進度和工程竣工結算單及實際驗收完成情況付款。公司各類業務嚴格按照規定，編制款項回收和銷售費用等的資金預算。
三是堅持定期召開財務分析會。一季度重點為年度預算方案；二季度重點為中期收支情況分析、經營指標完成情況、預算執行情況、資金流量分析和中期預算調整等；三季度重點為經營目標完成情況、預期損益分析和經營策略分析；四季度重點分析全年各類業務經營情況、年度預算方案執行情況和資金使用情況等。基本形成一套符合公司特點的財務分析模式，實現了收支和資金使用公開化、透明化，成為全體員工了解公司資產運營狀況、償債能力、發展能力等財務狀況以及經營指標完成情況、預算執行情況等的重要途徑，為公司決策提供了科學平台。
2.對經濟合同實現全面統一管理，確保公司重大決策的貫徹執行始終處於有效監管之中。
一是加強合同管理制度建設。制定實施了《合同管理規定》、《合同評審規定》、《合同簽署管理程序》、《合同款支付程序》。通過制度的有效執行，對公司所有經濟合同的簽訂、履行、變更、轉讓、終止、糾紛處理、合同書保管等環節進行全面管理。
二是加強對合同的過程式控制制。公司制定了十類主要業務合同的示範文本，無特殊情況，一律使用示範文本，所有未使用公司示範文本的經濟合同，均須加簽法律意見。嚴格合同簽署程序，對合同文本起草、初核、會簽等環節均做出明確規定，並按合同類別和項目規模由公司領導（或授權代表）分別簽署。
三是嚴格控制合同款支付。嚴格遵守財務制度和公司內部有關規定，款項支付按合同和預算執行。明確簽批程序，按業務類別和單筆付款額度設定審批許可權，分別審批。涉及產權的工程項目，要與竣工驗收、竣工結算相結合。
四是定期對經濟合同的執行情況進行統計分析。按季度和年度對經濟合同執行情況進行統計分析，提出分析報告。包括年度經營目標進展和預測分析、各類業務增長及變化分析、各業務部門經營指標完成情況和預測分析、各類支出合同資金需求和預測分析、合同履約率情況等。
3.統一業務管理和采購管理，確保市場性業務的健康可持續發展和采購成本的有效控制。
一是堅決杜絕不正之風，不靠「潛規則」跑市場。中國有線緊緊依靠廣電總局、中央電視台及兄弟單位，苦練內功，不斷提升核心競爭力，鞏固擴展傳統業務；同時充分利用國干網資源，積極開發各類市場性業務，努力拓展創收渠道。堅持用熱情投入與精心服務打動客戶、吸引客戶，通過事前和事中服務贏得先機。公司2001年成立時基本沒有市場性業務收入，2010年，公司的市場性業務收入佔到了總收入的43.6%，2011年市場性業務收入預計超過45%。
二是加強設備采購成本控制。為加強對公司網路資產和行政辦公資產采購的管理，中國有線分別制訂實施了《中國有線招標采購管理規定》和《中國有線行政辦公資產管理規定》，其中公司資產管理部統一負責公司工程建設及相關項目的勘察、設計、施工、監理以及與其有關的重要設備、材料等的采購，統一負責行政辦公電子類設備的采購，行政保衛部統一負責行政辦公傢具家電類設備的采購。對新建線路或新建設備系統項目，一律選用委託招標公司公開招標方式。在采購過程中，公司紀委和監察室、審計稽核部對招標采購進行全程監督，並對日常采購進行定期監督檢查。
4.加強建設項目管理，強化審計監督功能，有效防範工程建設項目實施過程中違規和腐敗行為的發生。
近年來，隨著國干網戰略地位的不斷提升，為圓滿完成各類重大安全傳輸保障任務，滿足逐年增長的業務需求，國干網大修改造、擴容改造等建設項目逐年增多。這就要求公司在制度建設、組織架構調整、監管機制完善等方面同步加強，從源頭上杜絕在國干網建設初期存在的包括立項手續缺失、投資不符合規范、工程實施管理混亂等問題的發生，保證建設項目過程中的廉潔從業，防止腐敗。中國有線在「事前認真論證、事中監督執行、事尾認真審計」等三方面積累了一定經驗。
一是加強工程建設的實施管理，從制度和組織架構兩個方面進行制約和監管。在過去，公司的各類工程建設任務分散在幾個部門，雖然看起來效率較高，但程序不統一、缺乏過程監督，等到竣工驗收或竣工財務決算時才發現問題。因為不合規范，無法及時驗收和決算，反倒影響了項目正常投入使用。為此，公司成立工程管理部，主要職責是對公司所有工程建設項目實施統一協調和管理。制定了《工程管理細則》，進一步明確和健全了工程項目管理流程，對公司所有工程建設項目統一程序、統一標准，防微杜漸，化解風險，切實發揮了指導、督促、引導、監督的作用，提高了工程建設項目的效率和效益。同時，工程管理與審計工作有機結合，各相關部門通過有效配合，進一步規范了審核審計程序，完善了工作制度，明晰了工作界面，以全力確保工程管理達到預期效果。
二是強化監督和審計，加強內部控制，進一步規范領導幹部和重要崗位人員的廉潔從業行為。2009年初，公司在原「審計部」的基礎上擴展職能組建了「審計稽核部」，並實現全員持證上崗。其主要職責是對公司所有經濟事項進行審計監督，對工程建設項目進行全過程審計稽核。新設立的監察室，與審計稽核部合署辦公，有利於全面監督和責任追究。
在建設項目管理方面，明確實施部門為「運動員」、工程管理部為「教練員」、審計稽核部為「裁判員」。審計部門對工程建設全過程進行監督，依據制度監督是否「按程序辦事」，並在工程項目收尾時，抓竣工財務決算審計，通過及時、規范地完成竣工財務決算，達到「錢清、物清、人清」的目標。
五、存在問題
幾年來，中國有線嚴格按照國有企業「三重一大」決策制度辦事，開創了健康可持續發展的良好局面，公司黨委政治核心作用得到了進一步發揮。但是在「三重一大」決策制度方面還存在一些薄弱環節，需要不斷加以改進與探索：
一是在多元股份的情況下，如何統一各股東意願，提高董事會、黨委會和公司經營班子的決策效率。二是在推進企業建立和完善現代企業制度的過程中，如何建立黨組織政治核心作用與公司法人治理結構相適應的方法、途徑和體制機制，如何處理好董事會、黨委和經營管理班子的決策許可權及責任劃分。
六、對策建議
首先，將繼續探索科學民主決策、廉潔從政從業、強化內部管理、確保安全傳輸、大力拓展市場的新途徑；其次，到民企、外企等不同體制、不同模式的企業調研，學習借鑒先進管理經驗和決策監管操作程序；第三，在實踐中逐步明確黨組織等參與決策機構在決策過程中的權利、義務及承擔的責任與風險。
課題組成員：俞遷如、魏東未、侯向強、龐建、戶建榮
6. 黨員議事制度是什麼
黨員議事會制度，就是在村一級建立由部分黨員代表組成的議事會，並在村黨組織的領導下，按照有關議事規則、程序和要求，商議村級決策的重大事項，參與民主決策、管理、監督村級事務的一項制度。通過建立農村黨員議事會制度，積極探索「重大事項黨員先知道，重大問題黨員先討論，重大決策黨員先行動」的黨內民主建設新舉措，逐步建立和完善黨員權力的保障機制，切實增強農村黨員的政治榮譽感，從而提高村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為建設社會主義新農村和構建和諧新農村提供堅強的組織保證。
一、黨員議事會工作職責
1、商議制定本村發展規劃、年度計劃和村班子任期目標任務及落實措施。
2、商議本村產業結構調整、土地經營承包、新農村建設、黨務、村務管理及其他社會性、公益性、群眾性事務等有關事項。
3、商議群眾關心的道路、飲用水、社會保障等民生工程的有關工作。
4、按照上級黨委工作部署，商議本村貫徹落實的具體措施。
5、對本村班子及村幹部進行民主評議，並提出工作建議。
6、對村裡已經開展的工作進行監督，督促村「兩委」積極完成黨員大會和村民（代表）大會決定的各項工作任務。
7、其他需要黨員議事會討論的事項。
二、黨員議事會的組成
黨員議事會一般由15—20名黨員組成。原則上由各個黨小組推選產生，每個黨小組推選1—2人。黨員議事會的任期與村「兩委」任期一致。黨員議事會成員應具有廣泛性和代表性，一般應包括村黨支部書記、村委會成員中的黨員、種養殖經營大戶黨員、非公企業黨員、老黨員等。
議事會成員應具備下列條件：
1、在本村內工作或居住的中共正式黨員，能在本村參加正常的組織生活；
2、政治素質好，擁護黨的路線、方針、政策和國家法律法規；
3、責任心強，熱心黨的工作和社會工作，有做群眾工作的經驗；
4、有一定議事協調能力、政治理論水平和政策水平，能正確反映黨員和群眾意願；
5、作風正派，辦事公道，在群眾中有較高的威信和影響力。
黨員議事會設會長1人，由村黨組織書記兼任；副會長1人，可由在本村具有較高威望的老黨員或離職老村幹部黨員擔任。
三、黨員議事會議事程序
1、黨員議事會議由理事長召集並主持，一般每季度不少於1次；村黨組織委員會認為有必要或有三分之一以上黨員提議，應召開村黨員議事會。
2、黨員議事會必須有三分之二以上議事會成員出席方可舉行。
3、村黨組織委員會在廣泛聽取群眾意見的基礎上，根據工作實際，確定議事議題。並於會前一周將議事內容、時間、地點以書面或其他形式通知議事會成員。
4、議事會成員在接到議題後圍繞議題開展調查研究，提出意見或建議。
5、議事會上，每個成員應充分發表意見，擺事實講道理分清利弊，形成共識。
6、村黨支部委員會根據議事會議事情況，按照組織原則做出決議。
7、議事會議事及村黨支部決議貫徹情況要及時在黨務公開欄上公示，並在黨員大會上通報。
7. 三重一大決策與招標投標法是否矛盾
不矛盾。
落實「三重一大」決策制度的主要做法
《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨建工作的通知》對國有企業黨組織參與決策的重大問題作了明確規定。多年來，中國有線深入學習領會通知精神，結合《公司法》要求，遵循現代企業制度，圍繞中央有關「三重一大」的規定精神，不斷探索實踐民主集中制，全面推動配套制度體系建設，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經營決策失誤，保證和促進企業健康有序發展。
（一）不斷完善決策制度體系建設，確保公司總體發展方向正確。
1.堅持集體決策原則，確保重大事項的決策科學化。
首先是董事會、公司黨委會決策制度。一方面，中國有線黨委委員經過法定程序進入董事會和經理層，公司紀委和工會的領導經過法定程序進入監事會，直接參與企業重大決策，並在日常運作中發揮監督作用。另一方面，建立健全了股東會、董事會、監事會議事規則（簡稱三會規則）和黨委會議事規則。在董事會研究「三重一大」事項時，事先與公司黨委溝通，聽取黨委意見。進入董事會的黨委成員堅決貫徹黨組織的意見或決定，既維護了董事會對企業重大問題的統一決策權，又保證黨組織的意見和建議在企業重大問題決策中得以體現。
其次是公司經營班子決策制度。2005年之前，中國有線在內部經營管理議事規則的制定和實施方面較為欠缺，公司辦公會不定期召開，間隔時間有時長達數月，導致各級領導之間、各部門之間互相不了解工作情況，出現了決策隨意性大、連貫性差等問題，管理漏洞較多。公司內部一些領導幹部在思想上和行動上存在兩個誤區：一是認為落實「三重一大」是紀檢委的工作，與己無關；二是在「三重一大」制度具體實施過程中過於原則化，對「三重一大」界定不是很清楚，在落實過程中出現一些偏差。
針對這種現象，公司制定了嚴格的各類會議決策制度，包括總經理辦公會議事規則、重大項目論證會議事規則、專項工作會議事規則和職工代表大會議事規則等，基本達到了現代企業制度建設的要求，並在議事規則的執行方面堅持不懈，始終突出集體決策、科學決策的特色。
以總經理辦公會議事規則為例，公司總經理辦公會參會人員為公司經營班子全體成員。會議以研究決定公司重大決策事項和安排公司日常工作為主要內容，無特殊情況，固定於每周一上午召開。對需要決策的重大事項必須進行集體討論和研究，每位參會者均對研究事項發表意見，總經理最後發表意見並作總結。會議提出修改意見的事項待修改後再議，做出決策的事項和否決的事項記錄在會議紀要中。總經理辦公會議紀要及時上報上級主管領導並發布在公司協同辦公管理系統上，對全體部門和員工公開，以此指導各部門工作，並接受職工監督。
2.完善重要人事任免決策程序，保障選人用人公信度。
人才是企業發展的關鍵因素。近年來，中國有線不斷建立健全各類育人、選人、用人新機制，頒發了《中國有線領導幹部選拔聘用程序》等一系列規章制度。同時，在選拔聘用幹部程序的執行過程中，堅持嚴謹、民主、合規、科學的原則，環環相扣，強化幹部任前考核，提升選人用人公信度，確保科學使用人才，切實落實制度化、程序化、規范化與科學化的幹部選拔聘用機制，在公司內部牢固樹立了重能力、重實績、重貢獻的用人理念。
中國有線選拔聘用幹部的工作程序如下：首先是民主推薦（由黨委委員、紀委領導、公司領導、有關部門領導參加）；其次是決定測評考察對象；第三步是民主測評和組織考察（全方位民主測評，考察測評對象的德才表現），保證了員工的選擇權；第四步是確定擬任人選；第五步是公示，保證了員工的監督權；第六步是按照幹部管理許可權進行審批，並報上級單位備案。
3.嚴格執行重大項目論證會議事規則，確保重大投資安全和大額資金的規范使用。
公司每年度重點實施的各類重大項目，涉及面廣，專業性強，資金量大，需要充分論證。為此，公司制定了重大項目論證會議事規則，規定論證會參加人員包括全體黨委成員和公司領導、相關部門領導、相關專業骨幹、合作單位專家等。首先由公司指定牽頭部門編寫重大項目計劃書，再對計劃書進行論證，如涉及資金量較大，還需專門編制經濟分析，對投入產出及投資回報率進行預測。論證會前將計劃書通過協同辦公管理系統發給參會人員。論證目的就是對項目的政策風險、經營風險、安全風險等進行全面評估，對投入產出的經濟效益作必要的分析和預測，在把好風險防範關的同時，也能防止因個人利益而損害公司利益。2011年的海南雙向網路改造項目，先後進行了四次論證，經過兩個多月的深入調研和修改後才得以通過。
通過對重大項目論證會議事規則的嚴格執行，公司在各類重大投資計劃的制定和執行以及大額資金的調撥使用方面日益規范有序。
4.把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，大力推進黨建工作目標責任化管理。
為進一步探索黨組織積極參與企業「三重一大」問題決策、充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑，公司黨委、紀委把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要責任內容，納入黨政領導班子、領導幹部目標責任管理之中。年初，黨風廉政建設責任書與工作目標責任書一並簽訂；年底，黨風廉政建設工作與中心工作目標一並考核，並實行黨風廉政建設一票否決制。2011年，公司在與各部門第一責任人簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，積極推進公司黨建工作目標責任管理，公司黨委與黨辦、各黨支部簽訂了黨建目標責任書，將黨風廉政建設工作進一步細化量化，年底進行統一責任考核。此舉不僅強化了黨組織在「三重一大」決策制度實行過程中的政治核心作用，還有效提升了各級黨組織的戰鬥力和執行力。
（二）通過各項配套制度的建設，確保「三重一大」決策制度在執行層面得以具體落實。
「三重一大」制度和企業的規范化運作密切相關。「三重一大」決策制度的貫徹落實，可以將國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。
中國有線為此制定了人力資源管理、職工代表大會、信息化平台等有關方面的配套制度，確保公司的戰略方針在部門和員工層面得以具體落實。
1.通過目標分解和考核，提高決策執行的有效性。
一是通過實行全員目標責任制和績效考核管理，將公司總體目標層層分解至每位員工，並督促員工有效達成目標。公司於2009年制定了《績效考核獎勵辦法（試行）》和《全員目標責任制實施辦法》，通過公司目標、部門目標、員工目標的層層分解，將公司整體工作任務逐一落實到每一位員工，通過與部門簽訂《部門工作（經營）目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》，將年初制訂的公司重大項目、各項重點工作和廉政建設目標分解到各部門，同時視情對工作權重的分配、責任系數的設定、績效預扣比例、獎勵分配系數等內容進行優化調整，使目標責任制管理體系逐步趨於完善。
二是通過實行中層幹部執行力考核，確保全員目標責任製取得實效。為建設高素質管理隊伍，加強對管理幹部執行力的監督與考核，公司制訂實施了《部門領導執行力和管理能力考核辦法（試行）》，將領導幹部執行力與管理能力細化分解為貫徹執行能力、監督管理能力、隊伍建設能力、協調配合能力四項指標，對中層幹部進行量化打分考核，考核結果與績效獎勵掛鉤。公司旨在通過此項監督與考核，提升部門領導實現公司整體目標的能力，促進各部門有計劃、高效率地完成工作目標。
此舉讓公司所有員工都清楚自己的工作內容和目標，無論領導在或不在，公司都能保持良好的運轉狀況。同時，員工也能對自己的工作成績做出評估，知道自己干好乾壞對年終績效獎勵的影響程度，確保幹部員工工作積極性得以最大限度地發揮。
2.通過信息化平台建設，為決策科學化提供技術保障。
制度的有效執行依靠科學的流程，流程的高效運轉憑借信息化平台得以實現。為此，公司於2009年10月建立了協同辦公管理系統，該系統從技術上實現了公司「管理程序化、決策民主化、權責清晰化、信息透明化」的內部有效監管。目前已相繼開發並投入使用了流程管理、人力資源管理、重大項目管理、資產管理、知識管理以及工作督辦管理六大功能模塊。通過系統的廣泛使用，公司在內部管理方面初步達成了四化目標。一是管理程序化。所有公司事項審批程序全部固化在平台上，各類事項由發起部門提出，進入程序後，即被鎖定，任何一級沒有提出意見和簽字，就不能進入下一級程序，這樣就限制了任何層級的領導越級或越權審批，確保了「按程序辦事」。二是決策民主化。通過程序化的決策審批流程，保證流程各方對決策事項充分發表意見，並存留在系統中，便於追溯和核實。三是權責清晰化。通過程序化設置，明確了許可權和責任，對每項工作，從員工到領導的各個層級在什麼時間作何處理，哪一層級有所拖延，都能夠隨時查看，使每項工作的辦理從行文到完成審批，可以及時進行監督檢查和責任追究。四是信息透明化。通過該系統，員工可以共享各類公司信息，可以通過《總經理辦公會紀要》了解公司一周的主要工作安排，可以通過《工作周報》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通過《公司新聞》實時了解公司最新發生的重大事項。通過該系統，公司領導層可以實時查詢各項工作的進展情況，了解公司安全運行、市場經營進展及財務狀況等信息。
以公司重大項目管理為例，系統中的項目管理模塊可以實現對重大項目整個生命周期的動態管理，包括項目的立項審批、執行、控制、監管和完成等環節。重大項目負責人可以根據實際情況對項目的人、財、物進行適當的分配和管理。最為關鍵的是，重大項目負責人可對項目總體進展進行實時分析，生成分析報告，從而根據實際情況對項目及時做出必要決策和調整。
3.通過鼓勵和支持職工參政議政，體現決策民主化。
一是重視職代會建設工作。中國有線職工代表大會於2008年7月成立，職工代表49人，占職工總人數的25%。其中占代表總數79%的普通職工代表來自公司所有部門，保證了職工參與民主管理和民主監督的權利。公司通過職代會制度的有效實施，確保職工從源頭上參與管理，及時發現制度中存在的缺陷和盲區，提前化解公司經營管理中可能出現的問題和矛盾，提升了內部管理的科學性和透明度。
二是職代會參與公司經營管理和監督。公司經營工作會議、年度工作會議和年中工作會議等重要會議除公司領導、各部門領導參加外，還邀請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加並代表職工對工作報告提出意見。公司每季度召開的財務分析會，也請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加，員工可以充分、及時地了解公司財務收支狀況及預算執行情況、業務發展情況、資產變化情況、資金使用情況等，監督公司業務招待費等經費的使用。
三是建立專項職工代表會議制度，審議涉及員工利益的重要事項。截至2011年9月，公司已召開9次專項職工代表會議，審議制度和方案12件，內容涉及勞動合同、員工管理、職工再教育、薪酬福利管理、年度考核、績效獎勵等多方面的重要事項。會議通過「責任部門通報情況→與會代表討論答疑→現場表決→職工代表回基層二次征詢意見→意見和建議反饋→職代會與責任部門二次溝通→形成最終決議」等系列工作環節，與職工進行充分溝通協商，征詢職代會的認可和通過，接受職工代表的監督檢查，體現公司以人為本、民主管理的理念。
（三）實行精細化管理，確保「三重一大」決策制度發揮風險防控和預防腐敗的積極作用。
中國有線自成立以來，就一直致力於現代企業制度建設。在這一過程中，我們深刻體會到，腐敗行為的構成，離不開三個必要條件：被控制的稀缺資源、腐敗的動機和腐敗的機會。這三者是腐敗行為的物質條件、心理條件和制度條件。腐敗機會的多少，是由規范權力行為過程的法律、法規、制度所決定，因此，找准有可能腐敗的領域、環節來進行約束是我們制度執行的著眼點。可以說，「三重一大」既是企業管理的重點，也是極易產生腐敗機會的主要領域，同時也是企業全體職工關注的熱點、焦點和難點問題。