『壹』 保險公司業債總結會
在全國保險監督工作會議上，保監會主席吳定富首次披露了12家保險公司出現不同程度的償付能力不足的風險。
兩天後的7月17日，保監會一口氣又公布了9家保險公司的詳細增資情況，包括5家財險公司和4家壽險公司，分別是：都邦財險、華泰財險、中銀保險、大眾保險、永安財險、中航三星、信誠人壽、中美大都會、海爾紐約人壽。
對引發賠付能力不足的原因，吳定富在會議上分析道：「行業償付能力總體水平下降，除了受股票市場不斷走低的影響外，關鍵原因在於部分公司發展模式粗放，產品結構不合理，公司盈利能力不強甚至長期虧損，主要依賴股東增資或發行次級債維持償付能力。同時，部分公司的治理結構存在缺陷，沒有建立有效的內部風險管理機制，經營中的短期行為比較突出。」
同時，保監會還表示，對於快速發展中出現償付能力階段性不足的公司，要督促公司通過限制業務規模、加強分保、優化業務結構等措施改善償付能力，以及通過上市、增資擴股、發行次級債等方式籌集資本金，緩解償付能力不足的壓力。
同期保監會還公布，2008年上半年共有23家保險公司對其注冊資金進行增資，且其中不少都是去年已經進行過增資。
盡管有如此多家公司忙增資，且多數都為大手筆，但是，在保險行業內，償付能力不足似乎不足為懼。
都邦財險的一名會計認為，賠付能力的一個主要影響因素在於其股東權益。他們公司也是在今年完成增資的，增資後即大大提升了公司的賠付能力。
太平洋安泰保險公司的一位經理認為，這是行業的普遍現象。多少比率是充足、安全的，各國也不盡相同。
平安集團的一位內部人士認為，償付能力不足的公司更多的應該就是因為短期業務增長過快。
合眾人壽的相關人士也表示，償付能力充足率等於保險公司的實際資本與最低資本的比率，最低償付能力是保險公司在承擔現有負債的基礎上，進一步支持未來發展而建立的預警指標。償付能力是一個動態指標，保險公司在經營過程中，即使出現償付能力不足，也可採取增加資本金、合理運用保險資金、調整業務結構及控制費用等多種措施來解決這一問題。
保監會督促險企自填家門
如果不足畏懼，為什麼保監會推出了新的規定？什麼是賠付能力？
賠付能力是保護投保人利益的警戒線，是指保險機構履行賠償或給付責任的能力，也是保險機構資金力量與自身所承擔的危險賠償責任的比較。
2008年7月14日，保監會發布了《保險公司償付能力管理規定》並於2008年9月1日起實施，同日廢除了《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》。
根據保監會最新發布的規定，按償付能力狀況，保險公司被分為不足類公司、充足I類公司和充足II類公司三類，其償付能力充足率分別為低於100％、100％至150％、高於150％。
平安集團的新聞發言人盛瑞生在接受《證券日報》的采訪時解釋道，保監會的新規定是適時推出的，更加科學、合理，監管也更加嚴格，有利於整個行業向健康、穩健的方向發展。在償付能力方面，平安是新標准分類中最好的II類，公司償付能力充足主要是資本金充足，業務選擇和成本控制方面做得較好。
上述合資保險公司戰略部經理表示，保監會推出新的政策，應該是基於對風險的考慮。中國的保險行業與國外的不同，不會輕易的倒掉。但像今年上半年這樣巨災頻發的情況下，重大賠付的增多，大量的擠兌也可能導致公司經營出現風險。
中央財經大學保險學院院長郝演蘇教授也認為新的規定更加規范，更加突出了償付能力的重要性。
但是，值得思考的是，郝教授同時提出，我們採用歐美對償付能力的標准來監管中國的保險公司，就相當於用一個博士生的標准來要求小學生，這樣也好，也不好。長遠來看，這些標准都是沒有問題的，但是短期看來，有一點彈性其實是可以的，當然，監管機構不斷地敲警鍾也是對的。
「但是，我們應該看到，償付能力是一個時點的概念。對於一個企業而言，如果長期償付能力不足肯定存在很大的風險。如果只是在某個時點產生不足，則很容易通過業務的調整而調整。我們打個比喻，中國的保險公司就是一個青少年，雖然這個青少年扛不起100斤的大米，但是我們不能說他沒有力氣。」郝教授分析道。
償付能力不足≠公司破產
從保監會公布的消息看來，保險公司的賠付能力不足已經不是今年首次出現了。保監會主席吳定富在此之前即透露過，2007年年底就發現10家保險公司賠付能力不足。
而在2005年，保監會還曾提出，國內中資壽險公司普遍存在償付能力不足的問題。而三大壽險巨頭中國人壽集團、太平洋壽險、新華人壽即被爆出償付能力不足，其中太平洋壽險的狀況最為嚴重。
當時被媒體爆出後即掀起了軒然大波。曾有人形象地比喻：就好像一家資不抵債的企業能去銀行貸款嗎？
但此前，中國保監會法規部主任楊華柏在接受記者采訪時曾經表示，如果某家保險公司的償付能力過低，就會出現破產倒閉的危險，但在我國，保險公司是不會輕易倒閉的。因為衡量保險公司能否持續穩定經營的一個重要指標是償付能力，我國的保險監管部門對保險公司的償付能力監管非常嚴格。
因此，2006年，保監會便推動多家保險公司通過增資擴股、發行次級債、引入外資戰略投資者等多種方式充實資本金。
2007年，中英人壽、民生人壽、中德安聯等保險公司紛紛大舉實施增資擴股。而國內保險業的三大巨頭中國人壽、中國平安、中國太保陸續登陸A股市場融資。截至2007年底，保險業資本金總量已超過2000億元。
即使如此，在郝演蘇教授的眼裡，依然不足為懼。整個保險行業的總資金也就相當於中國工商銀行的1/3。
郝教授認為，「中國的保險市場是一個豆芽菜的市場，但是一個後勁發展很大的市場。而海外市場已經發展到一定的形態了，擴張的空間很小。如果對未來有很好的預期，隨著新業務的上升，很多問題都會隨之化解的。」
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『貳』 債務重組論文的總結隨便來篇
所以我說，有三個目標，第一，最好的目標就是everybody gets something.第二，somebody gets something，第三，everybody gets nothing.現在銀行拿出錢來，它有貢獻，商業債權人如果能做出一份貢獻，比如說提供原材料，也可以以這種方式參與進來，只要有貢獻，都可以得到一份清償。我們以這個標准來要求就可以降低談判成本，提高重整效率。在中小債權人問題上不能簡單的說公平不公平，必須放在一個相對位置上，在中國目前情況下，沒有辦法去尋求絕對公平。首先我們現在的制度安排已經造就了一個很大的不公平，所以就得出這個一個原理，就是債權人在破產程序中命運越悲慘，他們越有積極性實行企業拯救。當然我並不主張把我們的破產法變成一個使所有債權人的命運都非常悲慘的破產法。只是在現在的情況下，這種做法還算說得過去，所以對中小債權人的問題，我們是這么回答的，是不是這就是一個非常圓滿的制度安排呢？我不能這么說，因為我們的法律要前進，如果按照我們十屆全國人大的安排，明年我們的新破產法出台了，按這個做法做（程序開始前半年的個別清償無效的話），這個就做不了，但是還有其他的辦法來做。因為我們說這個經驗的最大特點就是：第一是著眼於有效資產的拯救，第二是用了市場談判的方法，那麼我們知道，破產的情況下，企業的財產實際上是屬於債權人的。所以整個談判的過程中，債權人是起一個主導的作用。第二，破產債權也是一種財產，是可以交易的，也是不以轉讓的，而且破產債權是一種貶值的財產，因為在破產預期下債權人價值是按照清算率來衡量的，所以清償的預期越低，債權人價值也就越低，而任何一個獲得破產債權的人，對破產企業享有的都是全額主張的債權。這里邊有一個巨大的差額，所以任何人可以收購這個債權。收購債權以後對企業投入資金進行拯救，拯救活了以後，通過無論是債權的形式還是股權的形式，都可以得到更高的回報。這就是為什麼可以有一個救活病馬的專業戶。這里現成就有一個。這個人就是張紀生，山東三聯的老總，它拯救了一匹病馬，就是鄭百文。我們知道不久前鄭百文已經在股市上負牌了，沸沸揚揚的鄭百文重整案也基本上落下帷幕了。在這個當中有很多爭論，也留下了很多思考，但是無論如何，我們可以說鄭百文是中國上市公司拯救的一個比較成功的先例，而且它是在一個制度環境相當不好的情況下獲得成功的先例。所以我們簡單講一講鄭百文的這個案例。鄭百文是河南的一家上市公司，主要經營百貨批發，在破產前，他幹了一件轟轟烈烈的事，它跟建行、長虹集團搞了一個所謂的鐵三角的交易，按照這個交易的安排長虹向鄭百文供貨，然後建行付給長虹商業匯票。後來由於市場上電視機降價，長虹過去供給鄭百文的那些電視機價格較高，賣不出去，導致鄭百文大量的產品積壓，它就不能正常的收回貸款，就沒有現金流。沒有現金流，建行就不能夠兌現，兌現了匯票以後，它就擁有對鄭百文的債權，就向鄭百文討債。鄭百文無錢還，於是建行把這筆債權轉給了信達，信達最後向鄭州市中級人民法院提出破產申請。在這種情況下，鄭百文很可能就會破產，破掉後鄭百文的價值是很低的，它沒有房地產，只有一些庫存產品，但鄭百文有一塊有價值的資產，就是它上市公司的殼，但一旦破產以後，這塊地是賣不掉的，是沒有價值的，這一塊將會流失掉，任何人都知道，上市公司這個殼資源是很有價值的。最後，出來一個山東三聯，簡單的說，三聯給信達那裡收購了對鄭百文的債權，然後它投入了4個億，要求得到50%的股權，但現行公司法規定，公司要發行新股，必只有連續三年的盈利，鄭百文不可能具備這個條件，所以增發股份就做不到，於是採用了另外一種方法，全體股東轉讓50%的股份給三聯，但鄭百文那麼多股東，怎樣來採取轉讓行動呢？於是他們就設計了一個股東大會開會，沒到的就表示默示同意，默示同意的規則出來以後，就引起了很多人的質疑。後來我在接受媒體采訪時講，從法理上講，這個默示同意的規則是不能成立的，也就是說股東大會無權處分個別股東的財產權（股權就是財產權），如果允許這么一條規則的活，將來的游戲規則就成了誰能操縱股東大會，他就可以去剝奪任何一個股東的私有財產，這樣任何一個公司的小股東都是沒有保障的。所以這不能成為一個游戲規則。這是一個特例。這個特例是由於我們當初制訂公司法時壓根沒有考慮企業拯救的需求。實際上，連續三年盈利的規定是保護股市上一般股東，是保護股民的。而這個交易是對一個戰略投資者定向發行股份，應該為那條規定設置一個例外，這是企業在重整的情況下向戰略投資者定向發行股份，換取增量和注入，沒有一個國家會禁止這種交易。比如說，菲律賓航空公司的拯救案在亞洲金融危機的時候，菲律賓航空公司陷入困境。當時也是要破產，後來出來兩個戰略投資者，一個美國的財團，一個香港的財團。這兩個財團首先收購了大量的債權，按當時的破產預期進行低價收購，收購以後，又向菲律賓航空公司注入增量資金，又獲取股權。同時採取了其他一些贏利的措施，這樣使其現金量恢復正常。這些戰略投資者原來打折收購的債權在轉股的時候是按照金額來轉的。這樣一旦在股市上恢復正常的時候，就有很大一塊利潤空間，因此在這個交易當中，在依託一個資本市場的情況下，就能完成這樣一種交易。中國這樣一個資本市場還是不夠發達，盡管如此，三聯這個交易是一個非常大膽的行動，但三聯也不是雷鋒，它也有它的算盤，首先它買了一個殼，這個殼本身是非常有價值的。第三，在鄭百文案件前，全國人民都不知道有山東三聯，而在這個case出來以後，提高了其知名度。還有一條，盡管2個億好像是給了股東，但它手裡還握有債權，到現在為止，三聯還是鄭百文債權人。所以它將來可以要求鄭百文賺錢後還債，有剩餘的，股東才能分配，所以股東拿的債權也是名義的，所以三聯還是一個贏家。鄭百文案至少驗證了我剛才的理論的第三條，就是會有一種專業戶來做這個生意。存在一個產權市場，這對國有企業來說就是國有企業的產權走向市場，這就是一個巨大的改革。十六屆三中全會將要通過的決議將會為這個市場開辟更為廣闊的前景。所以從現在開始，我們研究企業債務重組實際上研究的是一個產權市場。通過市場重新整合我們的資源，重新整合的結果一定是效率的提高，一定是財富的增長。如果符合這個目標，我們就不要再去計較國有資產流失、私有化等問題，這些都是虛假的、沒有意義的命題，都是基於意識形態的猜想、空想、妄想、狂想。中國的國企要進一步走向市場，這是一個歷史性的飛躍。
『叄』 求一篇工作總結。
說下總結的簡單寫法(適用普通崗位，不用上通國是，下達民情的那種)：
一段：一般都是概括性的話語。比方說來單位多久了，單位給你什麼感覺，領導如何關心之類的。
二段：寫下在這個階段里的工作情況，學了什麼，做了什麼，完成了什麼，什麼地方做得好，什麼地方做得不好，什麼地方又存在著問題。如此雲雲。
三段：寫下接下來的工作打算，可以是具體計劃，也可以簡單地表下決心。
另外，如果膽子大一點的話，也可以對單位先行模式、制度提出些建議。
『肆』 清理化解「普九」債務工作總結（範文）
太康縣清理化解農村「普九」債務報告
太康縣是一個農業大縣、人口大縣，總人口137萬，現有農村中小學校636所。該縣農村學校多，學生多，鄉村債務種類多，「普九」債務數額大，情況復雜。多年來，農村「普九」債務成為農村中小學和基層政府組織的嚴重包袱，成為影響農村經濟發展和社會穩定的隱患。如果不盡快解決這一問題，農民負擔就可能反彈，農村綜合改革的進程就可能受到影響，最終危及農村稅費改革成果。按照省、市統一布署，從2008年4月7日開始，該縣集中兩個月時間開展清理化解農村「普九」債務工作，至6月7日，清理審核鎖定債務工作結束，取得了較為滿意的效果。
一、太康縣清理審核鎖定普九債務情況
太康縣清理化解農村義務教育「普九」債務工作，按照政策，嚴格程序，強化責任，嚴肅紀律，清理審核鎖定「普九」債務工作平穩有序。
該縣自查上報「普九」債務本金8483萬元，債務利息697萬元，「普九」債務總額9180萬元。經審核，全縣鎖定「普九」債務4573萬元，審減債務本金及利息4607萬元，核減率50.2%。核實後，全縣人均債務33.33元，校均債務7.2萬元，生均債務193.8元，學校資產負債率14%。納入化解債務范圍的學校448所，其中中學62所，小學386所，佔全縣中小學校總數的70.4%。全縣債務項目829個，涉及債權人1206人。在鎖定的4573萬元債務中，其債務用途分別為：教學及輔助用房3568萬元，學生生活用房376萬元，校園維修173萬元，教學儀器設備購置262萬元，土地徵用或租賃86萬元，其他108萬元。該縣清理審核鎖定債務階段工作進展平穩，沒有出現一起群眾上訪事件。
二、太康縣對農村「普九」債務的界定
按照省、市政府要求，該縣把清理化解「普九」債務時間范圍統一界定為1995年1月1日至2005年12月31日。在此期間，鄉鎮政府、村級集體經濟組織、農村中小學校、教育行政主管部門和國有農場學校為完成農村普及九年義務教育目標形成的債務。主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。其中，教學及輔助用房主要包括修建教學樓、辦公樓、綜合樓、實驗室、圖書室、多媒體教室等設施；學生生活用房主要包括學生宿舍、餐廳、廁所等設施；校園維修建設主要包括房屋、操場、校內道路、大門、圍牆、門窗的維修以及校園的綠化；教學儀器主要包括微機、多媒體、實驗儀器、桌凳、體音美器材、圖書資料等設備。
農村「普九」債務不包括建設教職工住宅、拖欠教師工資、補貼等形成的債務。
對承擔農村「普九」債務學校的界定，以是否承擔農村「普九」債務為標准，判斷農村學校性質。沒有承擔農村「普九」債務的學校不屬於化解范圍。對於農村完全中學教育債務中的義務教育債務數額，按債務發生時其初中學生人數比重及初中學生教室面積比重等因素折算確定。
三、太康縣清理化解「普九」債務遵循的原則和方法
該縣在清理化解「普九」債務中遵循以下四個原則：第一，堅持先清理後化解的原則。摸清債務底數是化債的基礎，對所有需要償還的農村「普九」債務，都必須經過嚴格的審計，鎖定債務後才能償還。第二，堅持分類報審的原則。針對「普九」債務形成原因比較復雜的情況，對澄底工作採取先易後難、分類報審的辦法。其工作程序是：債務單位自查匯總、鄉鎮工作組初審把關；縣駐鄉鎮審核組對每筆債務實地調查並進行審核；鄉鎮召開針對每筆債務的風險評估會；縣債務審定組終審。第一批報審債務必須同時具備四項條件：一是在縣教育、財政部門原上報的「普九」債務統計報表范圍之內；二是債務單位會計賬務記載明確；三是經債權、債務人雙方簽字認定；四是發生在2002年以前的「普九」教育工程欠款或2005年12月31日前的附屬設施和教學設備欠款。在審核認定首批報審的債務時，著重把握四項原則：一是重證據原則，證據不足不簡單認定；二是以原始手續的原件為準的原則；三是項目管理及債務記錄互相印證原則；四是特殊情況下的證據毀失不作簡單否定原則。第三，堅持債務公示的原則。對清理審查的債務，特別是對於那些未入賬而認定的債務(要有經手人、證明人、債務人、債權人、學校等出具的證明材料)，在鄉鎮、村莊、學校等債務單位逐項逐筆張榜公示。公示的主要內容包括：學校名稱、債務用途、債務發生時間、事由、債務余額、債權人名稱、經手人、舉報電話和受理部門等。公示時間應不少於5個工作日。通過公示，接受群眾監督。第四，堅持實事求是的原則。堅決不還「糊塗債」、「水份債」、「人情債」。
該縣在操作規程上，採取了六種工作方法：一是既遵循工作時限，又注重工作時效，在債務清理審核工作中做到細致到位，不出紕漏；二是「普九」債務根據自報數據由債務清理審核組進行初審；三是清理審核組在審核債務時，必須到相關學校現場確認；四是以學校為單位，每筆債務必須填寫債務結論認定書，由鄉鎮、行政村、中心校、學校負責人、債權人及審核人共同簽字確認,作為責任追究的基礎；五是「普九」債務報審時，由鄉、村兩級分別召開由班子成員、債權人、群眾代表參加的債務風險評估專題會議，對債務進行分析和評估。所出具的風險評估書必須由鄉鎮黨委書記、行政村黨支部書記、學校負責人、債權人等分別簽字，鄉、村班子成員的發言都留有記錄；六是凡屬於「普九」債務的，無論數額大小，一律進行公示，公示在債務認定書填寫之後進行。
在債務審定工作中，主要採取六種工作方法：一是范圍界定法。債務發生的時間全縣統一劃定為1995年1月1日至2005年12月31日。2005年12月31日以後及中學1000元以下、小學800元以下的債務不予認定，私有制、股份制學校不納入這次債務化解范圍。二是偽證否定法。通過分辨筆跡、墨跡、印章、紙張的真偽等進行認定，發現有造假痕跡者，一律予以否定。三是重新舉證法。對證據不足或不能相互印證的，重新舉證，重新認證。四是相互印證法。債權人和債務人提供的賬表和其他證據必須相互印證，否則不予認定。五是邏輯推定法。把欠債學校的建築面積、金額、造價、籌資渠道與發生債務和償還債務的時間、金額作因素分析，進行邏輯推理，發現虛報線索予以否定或剔除虛報部分。六是移交審理法。因證據不足難以認定的債務移交縣人民法院依法審定。
四、太康縣清理化解「普九」債務遇到的問題
（一）存在虛報債務現象。從該縣自查上報「普九」債務狀況看，普九債務600萬元以上的有2個鄉鎮，500萬元以上的有3個鄉鎮，400萬元以上的有1個鄉鎮，300萬元以上的有6個鄉鎮，200萬元以上的9個鄉鎮，100萬元以上的鄉2個。個別鄉鎮學校不多、學生不多、上報的債務卻高達幾百萬元。究其原因，一是想借機「渾水摸魚」，想方設法把其它債務改頭換面，嫁接到普九債務上。如學校的圍牆、廁所、電教、圖書、土地租賃等。造假協議，無中生有。二是以前已經用鄉、村財務償還過的債務，借機虛報，讓財政重新「買單」，甚至貪占。更為嚴重的是村辦小學，原來已用統籌提留、村集體經濟積累，還過或還一部分的，現在卻把投資當債務又重新報了上來。部分村幹部與包工頭，串通一氣，合夥造假。有些包工頭，多少年來從未要過賬，一說國家解決債務，紛紛出來上報。三是把集資款、捐資助學款當成借款。魚目混珠，真偽難辯。四是有的合同、協議造假，虛報工程款和欠款；有的手續不全，原始憑證提供不上來；有的口說無憑，虛虛假假；有的原始憑證因故丟失，殘缺不全。五是把不是用於普九的貸款，借款或者賒欠工程材料款，當普九債務上報。
（二）部分鄉鎮領導重視不夠。有的偏面認為，化解普九債務是縣政府的事。在工作做法上，僅限於開個會，成立個組織，對自查自報和清理審核工作過問很少。有些村支部書記帶頭造假，有些行政村現任幹部對不是任期內的普九債務漠不關心，與工作組的同志不配合。
（三）工作上有畏難情緒。由於普九涉及年份多，債務成因復雜，加之學校、行政村領導和經辦人員工作變動，有的債權人外出不在家，取證工作困難很大，個別同志認為，普九債務「一團亂麻」，初始工作一籌莫展，有的對化解債務的政策尚未掌握熟悉，工作開展被動，效率低下。
五、太康縣清理化解「普九」債務採取的措施
（一）宣傳發動，制定方案，加強領導。4月7日，該縣召開清理化解農村「普九」債務工作動員大會，縣四大班子領導，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管教育副鄉鎮長、財政所長、中心校校長、村黨支部書記和縣直有關單位一把手參加了會議。會上印發了縣政府《關於開展清理化解農村義務教育普九債務工作的實施意見》、縣紀委《關於嚴明化解農村普九債務工作紀律的通知》和《太康縣農村普九債務審核認定實施細則》等8份文件。為開好動員大會，該縣作了大量准備工作，常務副縣長帶領縣財政、教育、審計等部門主要負責同志多次到試點縣學習，對口座談，借鑒經驗。縣委召開四個班子會議對化債方案進行專題研究，統一思想，提高認識。為加強對化債工作的領導，該縣成立了以縣長為組長，常務副縣長、紀委書記和分管教育的副縣長為副組長，公檢法和縣直有關部門一把手任成員的太康縣清理化解農村普九債務工作領導小組。領導小組下設辦公室，縣財政局長任辦公室主任，具體負責此項工作。縣化債辦公室下設債務審定組、涉法涉訴信訪穩定組、督導組、宣傳材料組等四個工作組。同時抽調公檢法司、紀檢監察、財政、審計、教育、農業等部門200多名業務素質強、工作負責的同志，成立23個鄉鎮普九債務清理審核工作組，每個工作小組由5-7人組成。由縣四個班子領導任第一組長，從縣直單位抽調的副科級以上幹部任組長。財政局23個股室的股長分包23個鄉鎮，又從局機關抽調23名業務能力強的同志充實鄉鎮清理審核債務工作組，嚴把初審關口。這次化債工作，全縣財政部門共抽調100多人。動員會議之後，工作組立即進駐鄉鎮開展工作，工作組吃住全部由鄉財政負責，協助鄉鎮召開動員會，具體安排和監督鄉鎮自查自報工作。
（二）明確政策，嚴格程序，嚴肅紀律。按照省政府文件和省市有關化解普九債務會議精神，結合太康實際，該縣對普九債務化解有關政策作了明確規定。一是明確界定化債時間，1995年1月1日至2005年12月31日；二是明確界定普九債務內容；三是對"普九"租賃土地形成的債務進行明確規定；四是對普九主體工程債務統一規定截止時間為2002年12月31日；五是明確規定普九債務利息問題。
在化債程序上，首先是開展自查自報，由債務單位和債權人對債務情況進行自報。各鄉鎮清理審核工作組加強監督，嚴格把關，盡量擠水分，確保自查自報工作有效順利進行，從動員到自查自報結束全縣僅用5天時間。在自查自報基礎上，鄉鎮清理審核工作組逐校、逐項、逐筆進行清理審核和認定。本著實事求是，先易後難的原則，對各種憑證、手續、賬表記載齊全的給予認定；對疑難問題全縣統一口徑，穩步解決；對認定的債務，按照化債程序實行六方簽字、逐筆公示等步驟進行，並分批報縣債務審定組復核審定，使清理審核工作有條不紊地進行。
為確保化債工作順利進行，縣紀委專門下發文件，嚴明紀律和要求。一是對債務單位、債權人弄虛作假，虛報債務的嚴肅處理，構成犯罪的追究法律責任；二是對鄉鎮黨委政府及有關責任人違犯紀律的，除追究黨政紀責任外，還要按照虛報數額比例，加倍扣減鄉鎮財力。三是對派駐各鄉鎮的清理審核工作小組和縣債務審定組嚴明紀律，不準接愛工程單位業主和債權人的吃請和禮金，清理審核工作期間一律吃住在鄉鎮財政所。四是要求金融機構，不得為被審核單位提供虛假貸款合同、虛假貸款借據、虛假貨款利息結算等手續憑證。此外，對督導組、債務審定組、相關部門以及中心校、行政村幹部等都作了明確的紀律要求，有效防止了制假造假現象發生，確保了全縣清理化解普九債務的客觀真實。
（三）強化措施，明確責任，加強督導。為確保清理審核工作穩步進行，縣化債工作領導小組根據階段性工作推進情況、相應制定具體措施，特別是對難以認定的債務，在調查研究的基礎上，按照政策，提出具體意見。尤其是對村級「普九」工程債務的認定，對工程造價、個人投資辦學、儀器器材、土地租賃等方面問題，反復調研，拿出解決問題的具體辦法，縣里專門制定了《關於難以界定的普九債務的認定意見》對10多個方面的疑難問題均拿出了具體的解決意見。比如，對普九期間個人投資辦學形成的債務問題。因有關政策變化，當時由個人投資的學校有的已交所在鄉鎮教辦室管理，有的仍由個人承包學校，對能夠提供有關建築原始憑證，債權人願轉交校產改為公辦的，其投資剔除個人受益部分，原則上可以按普九債務處理。在初審階段，全縣原來由個人投資的私人學校，通過評估和去掉其收益部分交由縣政府承擔的債務學校計76所，債務總額計650萬元，已全部認定由私人辦學轉為政府辦學，從根本上解決了過去多年長期解決不了的教育包袱和遺留問題。政府在化債中主動買單，為義務教育事業發展創造了條件。對個性的問題，本著實事求是，不留隱患，最大限度化解矛盾的原則，採取一事一策，從而使遺留問題得到有效妥善解決。
在化債工作中充分發揮了政法機關的威懾作用。派駐鄉鎮清理審核工作組都有紀檢、公檢法的同志參加，從自查自報到清理審核階段，政法機關起到了有效地震懾作用。據統計，該縣在自查自報階段全縣有80多名債權人主動放棄債務700多萬元，在清理初審階段又有50多名債權人放棄債務300多萬元。工程核減1000多萬元，審核擠掉水分2000多萬元。在擠水分上，該縣對工程造價制定了統一標准，按當時物價水平，全縣統一工程造價。如張集一所中學上報工程造價債務160萬元，統一標准後，核減造價20萬元。對村級工程債務，首先查其工程資金來源，其次查有關建築憑證、合同、欠款等，最後查其賬務記載，對手續不全、無賬或賬務丟失的不予認定。對特別棘手的個案，採取成立聯合執法組和移交法院的辦法。在清理審核階段移交縣法院三個鄉三筆債務計38萬元，縣化債辦公室與縣法院進行協商，使案件處理既遵循法律又符合化債政策。對全縣初審基本結束後，仍有一筆棘手債務原鄉鎮工作組無法解決，常務副縣長親自聽取匯報，成立了由縣反貪局、公安經偵大隊、教委紀檢、財政局和獨塘鄉政府五家參與的聯合執法組，經過10天調查、取證，使問題最終得到了解決。該校自查審報債務77萬元，核定債務50萬元，核減27萬元。為了打擊遏止虛假行為，該縣把債務工作置於社會監督之下，在縣電視台公布化解農村普九債務舉報電話，實行有獎舉報，廣泛接受社會監督，充分打壓了普九債務的造假空間。
在明確化債責任上，縣里規定鄉鎮黨委書記是第一責任人，鄉鎮長是直接責任人，鄉鎮清理審核工作組必須由鄉鎮黨委政府主要領導牽頭，派駐鄉鎮工作組中的財政局各個股長和抽調工作人員，義不容辭地承擔起財政部門化解普九債務的牽頭責任，發揮牽頭部門作用，把化債工作既當成一項為政府當家理財，增收節支的經濟工作，又當成一項化解社會矛盾，維護社會大局穩定的政治工作。財政部門的同志在這次化債工作中很負責任，主動與部門抽調的同志搞好配合，順利完成了清理審核階段的工作任務。
在加強化解普九債務督導工作上，縣主要領導高度重視，縣委書記、縣長每天都要查看債務清理審核日報表；縣里成立5個督導組，經常到鄉鎮開展督導工作；常務副縣長多次聽取督導匯報；縣化績工作領導小組辦公室通過編發簡報督促各鄉鎮開展工作；財政局班子領導包片下鄉督導；縣里召開三次會議專題動員和安排化債階段性工作；全縣實行普九債務清理核實日報告制度，及時掌握鄉鎮初審情況，及時將初審情況送達縣主要領導；在每個階段或發現苗頭性問題時，財政局及時召開股長、所長會議，總結安排階段性工作，在清理審核階段，先後召開10多次股長、所長座談會和工作匯報會。
在復審核查、鎖定債務和錄入信息工作中，縣審定組分成三個小組分鄉鎮進行復核，對10萬元以上債務重點審查。復核小組組長由縣紀委、審計、財政三家業務領導負責，縣審定組組長由縣審計局局長兼任。
該縣通過兩個月的辛勤努力，化解農村普九債務工作已取得階段性成果，初步實現了幾個滿意：即縣委、縣政府滿意，上級領導滿意，教育部門滿意，債務單位、債權人滿意，社會滿意。
六、對清理化解「普九」債務的建議
（一）按統一標准妥善處理「普九」債務利息。該縣在清理審核鎖定「普九」債務中，對「普九」債務利息全部給予核銷，得到了債權人的認可。因此，對農村「普九」債務中的高利率和復利問題，要向有關債權人做好說服解釋工作，說明農村義務教育的公益性質，說明過高利率和復利的不合法性，建議上級政府本著減少化債成本而又能讓債權人接受的原則，對「普九」債務利息全部進行核銷，或按統一標准妥善處理農村「普九」債務利息問題。
（二）按照「先化解後補助」的原則，建議上級財政提前預撥一定比例的償債資金。按照「先化解後補助」的原則，在中央和省財政補助資金撥付前，縣級安排部分化債資金以確保化債工作的順利進行。但農業大縣普遍存在財政困難的狀況，為減輕縣級化債資金調度壓力，省財政應提前預撥不低於50%的中央和省財政補助資金作為縣級化債的啟動資金。縣若不能按時完成化債任務，省財政可在年終清算時將預撥資金扣回。
（三）嚴格制止新的農村義務教育債務發生。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級政府通盤考慮，確需建設的學校項目要按規定立項報批，政府安排資金，不得留有缺口。要進一步規范農村中小學建設投資行為，嚴禁舉債搞建設。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標准、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批准，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用於償還「普九」債務的資金挪作他用，嚴禁超標准發放教職工津貼、補貼。要建立農村義務教育新債責任追究制度，並將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領導幹部任期經濟責任審計的重要內容。
巴楚縣細致開展償還農村義務教育「普九」債務工作
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為維護農村中小學正常教學秩序、推動農村義務教育健康發展，消除農民負擔反彈隱患、促進農村社會和諧穩定，一年來，巴楚縣在總結、探索過去化解鄉村公益事業債務基礎上，緊緊圍繞鞏固深化現階段農村綜合改革工作，扎實細致地開展了化解農村「普九」債務工作，「以縣為主，分級辦學，分級管理」的農村義務教育管理體製得以進一步完善和落實。
一、做好「普九」債務摸底、確認工作。為了摸清全縣「普九」債務的「家底」，該縣結合實際，統一擬定政策，草擬方案，按照基層債務單位或債權人申報、單位清查小組核實、張榜公示、鄉鎮政府審核、縣級主管部門復核、縣級審計部門審計等工作程序，組織各部門、各單位開展了全縣「普九」債務的全面清理、核實、審計工作，摸清了各單位「普九」債務的來龍去脈。為了進一步確認須償還的「普九」債務。去年8月以來，該縣在做好前期工作的基礎上，按照自治區化解農村義務教育「普九」債務工作會議精神，相繼開展了「普九」債務的再清理、再核實、再審計工作，進一步提高了「普九」債務信息的質量。之後，該縣又按照中央及自治區的要求，將「普九」債務相關信息全部錄入了「全國農村義務教育普九債務監管系統」，並實施了監管。該縣制定了全縣償債工作的計劃，確定了完成償債的具體時間，明確了各級財政籌集償債資金的數額和責任，提出了做好償債工作的具體要求等，積極籌劃和疏通各級償債資金的籌措渠道：一是藉助中央財政計劃安排本縣「普九」化債獎補補助資金；二是藉助自治區財政計劃安排下達本縣「普九」化債自治區補助資金；三是本縣承諾自籌一部分「普九」化債資金。
二、做好償債兌付准備工作。該縣對已通過「全國農村義務教育普九債務監管系統」在網上確認的「普九」債務的數額及構成進行核對，確認無誤後，由縣人民政府主要負責人在化債責任書上簽字蓋章後反饋地區農村綜合改革辦公室備案存查。遵照去年12月23日地區償還農村義務教育「普九」債務會議精神，去年12月24日，該縣及時召開償還農村義務教育「普九」債務工作會議，縣四大班子領導、鄉鎮主要領導、分管領導以及縣紀檢、宣傳、財政、審計、教育、公安、信訪、各學校等部門單位領導和債權人參加會議，會上，縣委常委、政府常務副縣長從化解債務的意義、巴楚化解債務的任務、操作規程、工作紀律等方面做了重要講話，縣人民政府與各鄉鎮（場）（包括所屬學校）、縣直學校，縣教育局與各校層層簽訂《化解農村義務教育「普九」債務責任書》，並以化債責任書的形式通知各鄉鎮（場）、縣直學校化解「普九」債務的任務，對化解「普九」債務工作進行了全面的安排部署。
三、進行集中兌付債務。為縮短償債資金兌付時間，提高工作效率，該縣採取集中統一兌付「普九」償債資金的辦法，通過召開兌付大會，先將資金統一劃撥給鄉鎮（場）和縣直學校，再以鄉鎮（場）和縣直學校為單位，將轄區內全部債權人組織集中起來召開兌付大會，將資金分別償還給債權人。開會時，要求各級黨政主要領導代表黨委政府提出明確要求，把工作做細，方便群眾，不額外增加群眾的負擔。去年12月26日，該縣召開償還農村義務教育「普九」債務兌付大會，縣四大班子領導以及鄉鎮主要領導、分管領導，各學校，縣紀檢、宣傳、財政、審計、農行、地稅、教育、公安、信訪等部門，所有債權人參加會議，會上，縣委常委、政府常務副縣長做了重要講話，根據化債責任書確定的范圍，縣財政建立償還「普九」債務資金國庫集中支付台帳，對每個債權人的自然信息和債務信息進行登記，縣教育、審計、綜改部門進行審核、簽字，縣農行受理台帳反映的債權人債務信息，縣財政國庫部門為債權人代辦、代領償債資金專用信用卡，會上給每位債權人發一份償還債務批復文書和農行信用卡，每位債權人的債務金額打入信用卡中。會後，各鄉鎮（場）和縣直學校召開了兌付大會，各鄉鎮（場）和縣直學校與每位債權人簽訂《「普九」償債協議書》，按照本單位與縣人民政府簽訂的化債責任書核實數及《農村義務教育債務監管系統》確認的債務數，將償債資金安全地支付給相應的債權人。各鄉鎮（場）和縣直學校在確認上述債務資金到達債權人銀行賬戶後，及時對相應「普九」債務進行了處理，並利用《農村義務教育債務監管系統》對已支付的債務進行了銷號。目前，該縣已全面啟動並順利完成自治區對本縣確定的1993年1月1日至2005年12月31日期間的「普九」債務共計3723.37萬元的兌付工作。
四、規范操作，謹防差錯，制止發生新的農村義務教育債務。該縣在清理化解農村「普九」債務時，嚴格做到三個「核對一致」，即：責任書確認的債務數據與網上匯總數據核對一致；網上債權人的債務信息與台帳登記的債權人債務信息核對一致；台帳列示償付信息與金融機構的付款信息核對一致。在兌付環節，把握關鍵，認真核實債權人的身份，原則上不允許代領；對於確須代領的，對代領人員進行嚴格的資格審查，防止出現財產糾紛。對於工作中出現問題，先終止兌付，再研究解決。其中，在兌付債務工作中，要求債權人必須遵守兌付工作流程，不得無故拖延，對謠言惑眾、滋事生非者，將暫停其辦理兌付手續，責任自負，並將其移交有關部門調查處理。同時，組織各鄉鎮（場）、縣直學校嚴格按照《國務院辦公廳關於堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發[2005]39號）和其他相關規定的要求，建立制止發生新債務的長效機制，嚴禁發生新的農村義務教育債務。如發生新的農村義務教育債務或重復申報「普九」債務，將視數額大小追究主要領導和相關人員的責任。
五、嚴肅工作紀律。該縣各級黨委、政府強化領導，加大統籌協調的力度，認真學習、傳達和落實上級「普九」償債會議和文件精神，及時研究解決工作中存在的問題，建立健全了「普九」償債領導體制和工作機制，縣財政、教育、審計、農經、綜改等部門密切配合，相關人員集中辦公，逐條逐項檢查、落實各項償債准備工作，較好地完成了「普九」債務的清理、核實、審計、確認工作，其間，縣宣傳部門加強清理化債工作的正面宣傳，紀檢監察部門加強償債兌付工作的全過程監督，信訪部門協助做好群眾來信來訪工作，公安部門做好處理突發事件的准備。該縣還成立了農村綜合改革領導小組，對化解「普九」債務工作進行全程指導和監督，組織各鄉鎮（場）、縣直學校加強對償債資金分配使用的監督、檢查，確保化解「普九」債務工作順利進行，使償債資金支付到債權人。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領、截留挪用、套取償債資金等，造成資金損失和不良社會影響以及產生新債的行為，將在全縣通報，追回相應補助資金，並按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究責任，情節嚴重的、觸犯法律的，追究相關責任人的法律責任。
『伍』 地方債券的地方債券現狀分析
國內地方政府債券的制度設計，可以借鑒國際上的相關經驗。地方政府債券分為一般責任債券和收入債券兩大類型。前者以稅收權與稅收收入為擔保，而後者則主要依靠債務資金項目的收益來支付債務本息，以市政公司債券(也稱「歲入債券」)為典型代表(Frank J.Fabozzi等1998，pp.348—349)。本文的探究，以一般責任債券為主。 (一)地方政府債券的發行 1.發債主體、方式與中介。結合國際慣例和中國國情，國內地方政府債券的發行主體應該限定於省、自治區、直轄市一級政府。省級財政部門制定地方債的發行計劃和預算方案，管理債券資金的周轉和分配，掌握還本付息的總體狀況；省級以下的各級政府不作為發債主體，其債務資金納入省級財政預算進行統一管理。地方債應採取公募發行方式，以體現透明度原則，接受納稅人群體的公開監督。為方便於批量交易和託管，地方債應以記賬式債券為主，以培育機構投資主體，增強市場的穩定性。在一定條件下，可以發行面向個人的憑證式債券。 地方債的發行中介，可由人行各地大區分行組織承銷團，承銷團成員可以全國范圍內符合條件的金融機構，但以商業銀行和證券公司為主比較合適，並由發債主體確定最終承銷商。對發行規模較小的地方債，則可在經人民銀行和證管機關許可後，由地方政府選擇區域性金融中介如地方證券公司、城市商業銀行等承購包銷。 2.發債審批與評級。國內地方債的發行審批工作應由財政部、中國證監會和中國人民銀行三個部門共同管理：證監會制定全國統一的地方債管理辦法，授權各地證管辦進行具體的監督管理；財政部負責債券的發行規模和各地的指標分配，監督各地財政部門對債務資金的管理；中國人民銀行則負責地方債的發行組織工作。鑒於地方政府債券可採用區域化發行，人總行可授權各大區分行進行發行的操作，對於競價發行的地方債，人民銀行還需組織招投標工作，負責招標的全程管理與監督。 同其他債券一樣，地方債也是建立在信用基礎之上，因而存在信用等級差異以及信用風險。國內地方債的評級，可以參照國際成功經驗，從地方政府的地方經濟的發展水平、財政收支水平和結構、地方財政管理和行政效率、地方財政負債水平等五個方面，進行量化分析與定性界定；由證監會依照評級結果，給予審核，批准符合信用等級的地方債發行。 (二)地方債的流通與市場監管 發達、活躍的流通市場是債券發行市場的有利條件之一。要實現地方債有序的流通交易，就必須建立嚴格的債券登記結算管理制度。根據制度規范和已有的市場條件，可以將該類債券納入中央債券統一登記結算管理系統，由中央國債登記結算公司管理。同時，建立、完善地方債的二級託管制度，由信用度高，經營管理規范，債券交易與管理經驗豐富的商業銀行擔當二級託管人，提供地方債的託管服務和債券清算代理業務，為債券流通提供基礎條件。地方債的流通，可以藉助於多種形式的交易方式。可以商業銀行的櫃台交易為主，面向個人與機構，發展櫃台市場。對資質好、信用等級高的記賬式地方債，應允許其在滬、深證券交易所上市流通，也可在銀行間債券市場進行現券與回購交易。 西方國家對地方債的市場監管，主要從地方債的信息披露制度、市場參與主體行為等方面進行。未來中國地方債的潛在風險，可能主要源於兩個方面：地方政府的風險控制能力較弱，以及地方性債券市場的管理缺陷。後者屬於技術性問題，通過完善信息技術條件、規范發行秩序、增強監管經驗和手段等途徑，比較容易克服；而前者則會在債券發行與清償、債務資金預決算與執行等環節削弱風險自控能力。因此，需要建立財政部對債券資金預決算的管理制度，證管部門和人民銀行對其發行和償付行為的監督制度，以及面向社會公眾和投資者的債券信息披露制度。在地方政府的債券資金預決算管理上，可供考慮的思路如下：首先由地方財政在年度財政預算中安排年度內償債資金，然後由中央財政等部門核定各地債券存量的上限，供地方政府確定年度內債券存量余額水平，以確定年度內債券規模和債務收入的增量；在財政年度決算時，總結、調整當期債券資金預算的執行情況，在年度財政收支節余較多時，可將上一年度的財政節余資金，適當地進入下一年度的債務償還預算。
