1. 现在沪深股市上市的民营医院有哪几家
恒康医疗、诚志股份、复星医药、双鹭药业、益佰制药、马应龙、康美药业、三精制药、贵州百灵、千红制药。
民营医院概念股龙头股解析：
平潭发展
事件：5月20日晚，公司公告与台湾中振投资有限公司在榕投资创办福建严复纪念医院项目，达成初步合作协议并签署投资意向书。建院方案为“大专科小综合”，按照三甲综合医院标准建制，将引进并依托台湾知名医疗专家管理团队负责医院管理和运营。
点评
1、首次进军医疗领域，有利于公司未来开拓新的业绩增长点。我们认为，此次进军医疗领域，是公司依托大股东在福州及台湾的资源优势，积极培育未来新的业绩增长点的有利尝试，表明了大股东做大做强上市公司的积极愿望，利于公司估值水平的提升。
2、平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施已通过国家验收，标志着全岛封关运作条件已经具备。据中国平潭网报道：2014年5月16日，海关总署、国家发改委、财政部、税务总局等组成的联合验收组对平潭封关运作设施组织验收。验收组认为平潭二线卡口、环岛巡查监控设施和信息化系统三大平台基本建成，正式通过验收，具备启动实施封关运作条件。二线封关对平潭的发展具备里程碑式意义，标志平潭岛开发驶入历史快车道，平潭发展（000592）也将迎来历史性机遇。
3、平潭发展作为参与和主导平潭开发的唯一A股上市公司，业绩也将迎来爆发式增长：我们预计中福实业广场一期将在7月实现预售，9月实现封顶，为2015年业绩高增长奠定坚实基础。
4、维持增持评级，目标价12元。公司为平潭概念最直接受益标的，我们预测业绩反转概率较大，预计2014-15年EPS0.15/0.45元，未来有望大幅受益平潭岛开发，参考自贸区可比公司估值，给予目标价12元。
和佳股份
公司今日发布公告，公司与揭阳市慈云医院签订了《合作框架意向书》，本项目内容主要包括揭阳市慈云医院专业装修工程及设备配置项目建设，资金预算为8，000万元，该项目合同的履行将对公司未来1-2年经营业绩产生较大的积极影响。
点评
订单稳步增长：本次中标的揭阳市慈云医院专业装修工程及设备配置项目，具体内容包括医用气体设备、洁净手术室、医用信息化系统、血液净化中心、肿瘤综合治疗中心及DC-CIK生物细胞治疗中心等，其中涵盖了公司自有生产能力的制氧系统及肿瘤治疗中心等，订单总额达到8000万元，在公司订单规模中较大。
订单驱动公司业绩增长：公司原有业务主要为肿瘤和制氧设备的制造销售，2013年起公司开始逐步摸索采用BT模式进行总包建设的经验，年内签订7个框架合同，这些合同将于今年逐步进入招标流程。其中较有代表性的新疆维吾尔自治区人民医院项目总金额4亿元、河南许昌市第二人民医院总金额1.5亿元，且2014年公司预期新增15-20亿元新合同，相对公司2013年7.4亿元的总收入，这些医院建设合同将带来数倍于公司年收入的销售金额。
医院总包建设业务模式有坚实的需求：新医改“大病不出县的目标正在带来县级医院快速发展，新建、扩建是常见状态。目前县医院短期现金流好、政策严控长期贷款，给公司以资金换市场的买方贷款模式带来了大机会。借助于资本优势、一站式采购的产品群优势，公司收入提速是大概率事件
盈利预测及公司评级：公司商业模式升级将带来快速扩张，我们认为有望复制尚荣医疗（002551）的成长路径，借助目前医改机遇以及资本实现快速发展。近期收购透析器械公司失败对公司股价造成较大影响，但公司未来并购仍是大概率事件，看好公司外延式发展。我们估计公司14-16年EPS分别为0.59、0.87、1.33元，对应前一交易日收盘价PE分别为44X、30X、20X，维持“推荐”评级。
风险提示：应注意BT模式资金链风险，医院总包建设合同增长不达预期的风险。
民营医院概念股龙头股解析：
恒康医疗
公司公告：签署《股权收购意向书》，拟收购萍乡市赣西医院75%的股权并通过增资持有萍乡市赣西医院合计80%的股权。医疗服务是公司重点发展方向，2013年至今已收购成都平安医院肿瘤治疗中心15年85%的收益权以及5家医院，预计公司未来在医疗服务领域会持续不断的扩张，预计2014~2015年EPS为0.52、0.77元
、24倍，目标价31.20元，维持“强烈推荐-A”投资评级。
萍乡市赣西医院为二甲综合医院。创建于1958年，前身为国企萍乡钢铁厂职工医院，2000年更名为萍乡市赣西医院，2004年正式与萍钢公司脱离，实行股份制，注册资本1500万元。为非营利性(非政府办)二甲综合医院。截止2013年12月31日，赣西医院的资产总额为11452.97万元，负债总额6506.06万元，净资产4946.90万元，2013年实现营业收入7106.55万元，结余706.06万元。以上数据未经审计。股东为陶明等5个自然人，陶明是赣西医院的实际控制人，现担任赣西医院的董事长，陶明承诺保证促成目标医院全体股东会按照双方约定条件将目标医院75%股权转让给公司并通过增资达到公司持有赣西医院合计80%的股权。
预计未来在医疗服务领域持续扩张。公司前瞻性的判断医疗服务将迎来政策春天，12年成立永道医疗投资管理有限公司，作为进军医疗服务行业的平台。公司战斗力强，并购效率高，2013年至今已收购成都平安医院肿瘤治疗中心15年85%的收益权，以及5家医院(德阳、资阳医院、蓬溪中医院、邛崃医院、大连辽渔医院)，预计现有医院14年将贡献超近亿元净利。公司在医疗服务布局的思路为“大专科小综合”，大专科主要为肿瘤、妇产科等医疗需求比较大的科室。小综合主要为在二三线城市并购在当地品牌口碑较好、又有较大发展潜力的综合性医院，我们预计公司未来在医疗服务领域会持续不断的扩张。
维持“强烈推荐-A”投资评级：公司医药工业保持稳定增长，14年起公司的并购项目--医疗服务产业、中药饮片、日化及保健品开始带来新的利润增长点，预计公司后续还有新的医疗产业并购项目。预计2014~2016年EPS为0.52、0.77、0.97元，对应PE分别为36、24、19倍，维持“强烈推荐-A”投资评级。风险提示：医疗服务扩张低于预期。
民营医院概念股龙头股解析：
金陵药业
2013年，公司实现营业收入26.06亿元，同比增长13.05%;归属于母公司的净利润1.56亿元，同比增长8.59%;归属于上市公司股东的净资产22.02亿元，同比增长3.76%;基本每股收益0.31元。公司拟每10股派发现金红利1.60元。
点评
1、药品产销稳步增长。公司是由南京金陵制药(集团)有限公司及南京军区原4家军办企业共同发起组建的科工贸一体化、产学研相结合的大型现代化上市公司，形成了以中成药为主，中西药相结合为发展目标的战略格局。公司主要产品和品种有：脉络宁系列产品、塞莱乐、双香排石颗粒、慢咽宁、明胶海绵等一百六十多个产品与品种，其中“脉络宁注射液”、“胃得安片”、“香菇多糖注射液”为国家中药保护品种。公司“桂冠”商标为中国驰名商标；“脉络宁注射液”工艺方法被列入《国家秘密技术项目目录》(中成药部分)，密级为秘密；2013年“脉络宁注射液”再次被列入《国家基本医疗药物目录》；同时公司的香菇多糖注射液、速力菲、明胶海绵等产品的市场份额领先。2013年销售公司对脉络宁的销售格局和销售队伍的工作模式做了较大的调整，由做大做强一级市场，转为做深做细广覆盖二级终端市场，取得了较好的效果，盈利品种产销呈现稳步上升的态势，保障了公司药品业务的稳步增长。
2、股权划转有利于公司进一步发展。2014年3月公司公告，控股母公司金陵集团拟将其持有的本公司2.3亿股限售流通A股(占本公司总股本的45.23%)无偿划转至新工集团，转让后新工集团将成为公司控股股东，实际控制人仍为南京国资委不变。股权划转，有利于理顺股权结构，压缩管理层级，提高决策效率，实行集团人、财、物集中管理，增强集团发展的协同性和可持续性而进行的。预计本次收购完成后，新工集团直接持有金陵药业（000919）相关股份，有利于新工集团加大对金陵药业业务发展及资本运作的支持力度，有利于进一步促进金陵药业做强、做大。
3、医疗服务业务前景光明。公司拥有较好的运作医院项目的经验和能力，现控股两家综合性医院：宿迁医院为三级乙等医院，仪征医院为二级甲等医院。2013年，两家医院经营实力稳步提升、保持了良好的发展势头，宿迁医院实现业务收入6.82亿元、仪征医院实现业务收入2.10亿元。预计未来随着仪征医院住院大楼的投入运营，仪征医院的盈利能力会进一步提升；同时预计在股权划转完成后，不排除公司在医疗服务领域进一步开展资本运作的可能。
4、盈利预测。预计公司2014-2016年净利润增速分别为15.6%、20.5%和19.9%，EPS分别为0.36、0.43和0.52元，目前股价对应PE分别为32、26和22倍。看好公司长远发展，给予公司“增持”评级。
5、风险提示：1)医疗服务业务开展不达预期风险；2)药品安全风险。
民营医院概念股龙头股解析：
人福医药
扣非后净利润增长10.5%，符合预期。2014年一季度公司实现收入16.1亿，增长16.6%，净利润9267万，增长8.3%，扣除非经常损益净利为8900万，增长10.5%，EPS0.18元，符合预期。
宜昌人福麻醉药收入增长约
利润增长约15%。宜昌人福1季度收入与利润分别增长约10%、15%，麻醉药同比增长约10%;血制品业务受制于新版GMP改造，3月恢复生产，同时去年同期基数较高，一季度利润负增长；商业收入与利润增长均在20%以上；新疆维药一季度收入与利润同比持平，主要受淡季效应影响；葛店人福受米非司酮国家销售政策等多方面影响，一季度利润有所下滑；人福普克制剂出口业务仍处于亏损状态。
期间费用率同比略有下降，经营性现金流表现有大幅改善。2014年一季度公司期间费用率29.0%，同比下降1.0个百分点，其中营销费用率16.8%，同比下降1.4个百分点，由于收入结构改变，低费用率的医药商业业务占比提高；管理费用率9.8%，同比上升1.0个百分点，主要是物价上涨导致的人工和日常开支增加。受益于再融资资产负债率同比下降，一季度财务费用率同比下降0.6个百分点。每股经营性现金流0.30元，与去年相比有巨大改善，主要是销售回款额较全年同期有较大幅度提升。
公司发展进入新时代，市值成长空间大。公司秉承“聚焦医药主业，做细分市场领导者”的发展战略，内生成长与外延发展并举，逐步培育多个过亿利润单元。宜昌人福是麻药镇痛龙头企业，行业壁垒高，麻醉药业绩增长持续性强，血制品新浆站拓展顺利，巴瑞医疗发展模式升级，新疆维药具备资源价值，均有望经过培育成为过亿利润单元。我们维持14-16年每股收益预测1.00元、1.30元、1.70元，同比增长27%、30%、30%，对应预测市盈率分别为26倍、20倍、16倍，考虑公司发展进入新时代，市值成长空间大，维持买入评级。
复旦复华
2013年，公司实现营业收入9.52亿元，同比增长9.73%;营业利润3889.1万元，同比下降34.16%;归属于上市公司股东的净利润3371.2万元，同比增长20.12%;归属上市公司股东净资产5.94亿元，同比增长2.65%;基本每股收益0.098元。公司拟每10股派发现金红利1.00元。
点评
1、依托复旦大学，医药、软件、园区稳步发展。公司是复旦大学控股的上市公司，其前身为1984年创办的复旦大学科技开发公司。依托复旦大学雄厚的科研、技术、人才优势，公司在“发展高科技、实现产业化”的探索与实践中，成功确立了以软件开发、生物医药、园区房产为核心的科技产业体系，目前已拥有中国重要的对日软件出口平台，具有科技创新能力的药品研发、生产、营销基地，以及广纳国内外高新技术企业的国家级高新技术园区，目前公司三大主营业务均为国家鼓励发展的重点产业，拥有良好的发展前景，三大产业在各自专注的领域中能够提供富有特色的产品和服务，在相关行业内具有较高知名度。
医药板块成为公司发展的主要发动机。2013年，子公司上海复旦复华（600624）药业营业收入为
亿元，同比增长47.33%，占公司营业收入的71.46%。制定了富有针对性的营销策略，在自身专注的抗肿瘤药物、消化系统用药、神经系统用药、心脑血管用药等核心治疗领域加强营销力度，进一步提升了重点品种的销量，保持了企业经济效益的稳步增长。同时药业公司冻干粉针剂正式通过新版GMP认证，确保了这一剂型产品的正常生产和持续经营。此外，江苏复华药业海门生产基地建设项目完成了厂房建设，设备招标等一系列工作持续推进，为企业未来扩大经营规模奠定基础。
软件板块略有下降，园区发展保持稳定。2013年，子公司上海中和软件营业收入2.3亿元，同比小幅下降8.90%，占公司营业收入的24.13%。2013年，对日业务方面，巩固深化了与主要客户的合作，日元营业收入持续增长，与其他日本客户也维持了良好的业务发展势头，但由
于受到日元持续贬值的较大冲击，对日业务的人民币收入和利润同比均有下滑；欧美及国内业务方面，市场拓展较为顺利，在不断稳定与原有客户合作关系的基础上，开发了新的客户，实现了增收增益。在园区发展方面，复华园区公司经营保持稳定，在嘉定复华园区厂房出租保持“零空置”的基础上，提高了项目的租金水平，并成功引进了多家注册企业，稳定了园区招商的经济效益；另外，江苏复华药业海门生产基地厂房土建工程竣工，并完成了海门市相关部门的联合竣工验收，复华园区海门公司项目招商工作进展顺利，基建工作均已完成，招商大楼也正式开工进入施工阶段。
2、增发获批，公司未来发展前景可期。公司拟通过非公开发行不超过6000万股新股，拟融资不超过4.3亿元，用于增加公司运营资金，降低公司资产负债率。目前增发预案已于2014年2月份获得证监会批准，目前正在办理本次非公开发行股票的相关事宜。此次增发，上海上科科技投资有限公司拟认购不超过4500万股，上海复旦科技产业控股有限公司拟认购不超过1500万股，预计增发后，上科科技和复旦控股将成为发行后第二和第三大股东，两个公司都主要从事投资与资产管理，在产业投资领域经验丰富。借助此次增发，公司不仅增加了运营资金、降低了财务费用；同时预计此后会借助复旦大学的资源优势(目前复旦大学在医学、IT等学科领域仍有较为丰厚的资产贮备)，在资本整合领域有更进一步的发展。
3、盈利预测。预计公司2014-2016年净利润增速分别为148%、65%和57%，EPS分别为0.24、0.40和0.62元，目前股价对应PE分别为41、25和16倍。看好公司长远发展，给予公司“增持”评级。
4、风险提示：1)软件行业对日出口景气度下滑风险；2)药品安全风险；3)园区建设及招标开展不达预期风险。
北大医药
2013年，公司实现营业收入23.16亿元，同比增长18.92%;营业成本18.98亿元，同比增长19.60%;实际归属于母公司的净利润7802万元，同比增长2.43%;归属母公司所有者净资产11.44亿元，同比增长7.56%;基本每股收益0.13元。公司拟每10股派发现金红利0.11元。
点评
1、公司药品产、销、研实力雄厚。公司是中国西部最大的生物与化学合成药物生产、研制和出口基地，全球最大的洛伐他汀生产基地和磺胺类药物生产基地。目前公司产品涵盖抗微生物类、心脑血管类、维生素类、镇痛抗炎类、消化系统类、精神障碍类、抗肿瘤类、免疫调节类、代血浆类等近20个大类，一百多个原料药和制剂品种。公司是通过国际认证最多的中国制药企业之一，全部产品均通过GMP认证，其中有近20个产品获得美国DMF注册号，12个产品通过FDA认证，7个产品获得欧洲COS证书，药品生产实力雄厚。同时公司宣布建设麻柳制造基地，整合销售流通业务，实现从前端中间体与原料药生产、到制剂药品销售的完整产业链，从而降低产品成本、提升整体议价能力、提高产品市场竞争力并获取更多市场机会。
2011年定向增发后，北京北医医药优质资产注入北大医药（000788），打通了制造与流通环节，实现从原有的医药制造业延伸至医药流通领域，构建了以上海、北京、武汉、重庆为核心辐射全国的销售流通平台。北大医药拥有国家级技术中心，有多位高级专业技术人员享受国务院政府特殊津贴。依托北京大学医学部深厚的学术基础和资源，发挥方正医药研究院、北大医药国家级技术中心、北大医药重庆大新微生物药物研究中心三位一体的研发布局，实现从创新药物研发到产品工艺技术革新的产品创新全覆盖。公司在产品创新、先进技术和生产工艺的研发与推广方面具有较强的实力。
2、公司更名体现集团从药到医的产业布局思路。北大医疗产业集团有限公司及其全资子公司持有占本公司总股本40.2%以上的股份，北大方正集团是北大医疗产业集团的控股母公司，实际控制人是北京大学。2013年5月，北大医学部与方正集团签署战略合作协议，北大医学部为方正集团开展医疗医药事业提供学科建设、人才引进与培养、学术交流、医疗业务管理等方方面面的支持；此前北大医学部旗下拥有北大人民医院、北医一院、三院、六院、口腔医院、肿瘤医院等八家附属医院(均为三甲医院)，北大国际医院更名为“北京大学国际医院”，成为了北大医学部第九家附属医院；方正集团旗下的医疗产业集团更名为“北大医疗产业集团”、西南合成更名为“北大医药”等等这些方面都显示了北大方正集团在医疗产业整合上的思路，即：逐步打造集药品研发/生产/销售、综合型医院/专科医院医疗服务为一体的医药/医疗产业链。除了北京市内的三甲医院之外，北大医疗产业集团以收购湖南株洲恺德心血管医院(湖南省内唯一一家具有三级医院资质的心血管专科医院)为标志已逐步在全国范围内布局。2014年2月27日，北大医疗产业集团宣布与北京大学医学部、北京大学第六医院共同创办北京大学心理医院(营利性医院)；2014年3月初，与贵阳市政府达成的战略协议涉及30亿元，包括和贵阳市第二人民医院和贵阳市第四人民医院的合作，同时参考北大国际医院的模式，将新建一家营利性医院，这些举措表面北大医疗在新的一年里将继续在医疗服务领域发力。
在年报中公司公布了未来的发展战略，除了打造医药产业链、推动资源整合之外，还计划依托股东资源、布局医疗服务业；特别是在医疗服务业领域，实现在医疗器械、医院等医疗服务领域的布局。公司股东自建及收购的医院将逐步与公司现有业务相结合，增强与公司现有医药业务的协同。北大医药作为方正集团旗下唯一的医药上市公司，未来依托集团医药资产整合逐步推进，发展空间值得期待。
3、盈利预测及评级。只评估公司现有产品业务，预计公司2014-2016年净利润增速分别为23.6%、22.2%和20.9%，EPS分别为0.16、0.20和0.24元，目前股价对应PE分别为78、64和53倍；虽然目前公司估值较高，但看好公司长远发展，给予公司“增持”评级。
4、风险提示：1)药品安全风险；2)控股股东医疗服务行业布局进展低于预期风险。
安科生物
事件：2013年公司实现营业收入4.30亿元，同比增长27.34%;归属母公司股东的净利润8987万元，同比增长21.54%;扣非后净利润8578万元，同比增长32.69%。每股收益0.38元。分配方案为每10股派发现金股利2.00元，每10股转增2股。预告14年一季度盈利1500万-1900万元，同比增长10.62%-40.12%。
生长激素、干扰素双双提速
公司主导产品包括生物制品、中药和化药。2013年生物制品实现销售收入2.30亿元，同比增长26.54%。干扰素销售收入1.11亿元，同比增速相对12年提升3.58个百分点至17.58%。医保报销和门诊药费比限制了长效干扰素的应用，普通干扰素近两年增速加快，公司干扰素增速连年提升。重组人生长激素实现销售收入1.12亿元，同比增速相对12年提升8.95个百分点至40.22%，毛利率与12年基本持平。公司通过开办合作门诊等方式加大生长激素的宣传推广力度，提升安苏萌的品牌形象，在生长激素市场整体扩容的背景下公司安苏萌的高增长还将持续。
余良卿继续维持高增长势头
2013年余良卿实现销售收入1.18亿元，净利润2891万元，在各块业务中增速继续保持第一。主导产品活血止痛膏实现收入1.02亿元，同比增长35.29%。以活血止痛膏为代表的外用贴膏剂基本上已完成了全国布局，逐步形成了覆盖全国的包括商业连锁、代理招商、区域承包等多种模式并存的销售网络，工艺创新研发也取得进展，多项专利获得授权。
新产品研发进展顺利
公司长效生长激素完成Ⅰ期临床试验，生长激素水针完成临床等效性试验，生长激素水针年内有望获批。此外，重组人干扰素α2b注射液、精子活体染色试剂盒获得生产批件，生长激素成人生长激素缺乏适应症、生长激素特发性矮小适应症、替诺福韦获得临床试验批件。
盈利预测与投资建议：我们预计2014-2016年
分别为0.47元、0.61元、0.77元，对应当前价格的市盈率分别为34倍、26倍、21倍。我国生长激素市场处于黄金发展期，公司通过合作门诊开发地级医院市场效果显着，营销改革逐步释放了余良卿中药老字号的品牌潜力，我们看好公司长期发展，给予“推荐”评级。
风险提示 ：干扰素降价；新药获批的不确定性；活血止痛膏增速放缓
通策医疗
2014年4月28日，我们前往“通策医疗（600763）”，与公司管理层就口腔业务、生殖业务、发展战略等问题进行深入交流，现将核心要点介绍如下
1、杭口一季度增长20%以上，昆口一季度实现1700多万，增长42%，净利润112万，其中平安路一季度实现收入300万，希望路每月有50万收入。宁口一季度增长47%，收入1317万，利润170万。诸暨分院刚开业一个季度收入250万，当期就实现盈利。沧州大幅增长50%，存量医院在深度挖掘客户需求做的不错，今年都进入快速增长期。公司原来采用收购的方式进行扩张，但是现在发现“郑口”模式更适合公司，即合作建设分院，未来将形成区域性成熟总院+分院模式；未来考虑会在浙江省每个县都开一家分院，最快的是上虞，后面还有绍兴、湖州、温岭等。
2、公司对该项业务的要求是不着急，目前主要希望其把所有的技术准备工作做好，放慢步伐。公司认为由于引进波恩，具有非常好的标准与管理体系，公司希望一定要做到国内最顶尖和最优秀的IVF中心，才开始考虑扩张和盈利。有很多地方生殖中心与公司谈合作，但是公司还是希望先把重庆和昆明两地做成中国区的样本医院后，总结经验再复制。接下来还需要进行人员培训、设备采购等工作。昆明方面：目前已经完成技术手册的汉化工作，并形成书面文件。4月初对护士和医生进行培训，全部根据波恩的资料和标准进行培训(含护士的每日护理工作流程系列)，5月底还要到波恩总部进行深度培训与交流。设备安装：目前处于施工单位招标阶段，大概需要3个月装修时间，预计8月底可以完工，9月份申请，正常情况下审批过程需要2个月时间，计划年底可以试运营。
爱尔眼科
看好公司全国眼科龙头地位在内涵与外延两个维度进一步巩固。公司目前正在搭建中心医院(省会医院)-地市级医院-县级医院的三级连锁网络体系。公司目前拥有50家连锁眼科医院，目标在2020年覆盖大部分地级市，达到200家眼科医院，实现100亿元收入的目标。预计今年新开17-18家医院(大部分通过并购基金投资建设，暂不并表)。新建医院已开展大量前期调研、准备工作，将以地市级为主。分级连锁网络体系实际上是在其他省份复制湖南市场的成功经验(目前湖南省14个地级市中已经覆盖了12个)，提高资源共享程度，形成垄断性领先优势。国家鼓励“大病不出县”，中国80%以上的人口集中在地市级城市(含乡镇)，理论上90%以上的患者将就近治疗。
2. 绵阳哪里可以用林权证做抵押借钱吗
目前，四川省还在试点总结阶段，全省范围内准备逐步推开，一共有成都市崇州市、广元市朝天区、遂宁市蓬溪县、宜宾市宜宾县、巴中市巴州区5个试点地区，试点区内林木所有权和林地经营权可办理抵押贷款，非林地上的特色经济林（果）也可申请办理林木所有权证。
2015年上半年，四川省林业厅、省委农工委、人行成都分行、四川监管局联合下发《关于开展林权抵押贷款改革试点的通知》，明确成都市崇州市、广元市朝天区、遂宁市蓬溪县、宜宾市宜宾县、巴中市巴州区等五县（市、区）为改革试点区，在林权证的基础上，试点区内将探索对林木所有权和集体林地经营权进行确权颁证，经济林木（果）权证、林地经营权流转证都可办理相关贷款抵押业务。
此前国家及四川的规定明确，办理林权抵押贷款业务时必须要有林权证。《通知》提出将试点区内的林地使用权分离为承包权和经营权，业主、企业流转林地面积超过50亩即可申请林地经营权流转证，并以此为凭据将林地经营权抵押贷款。《通知》还明确，试点区内的农户和业主、企业可申请办理经济林木（果）权证，以林木预期收益抵押贷款。
为降低林权抵押贷款的风险，《通知》明确，探索组建村级农民互助担保合作社、建立森林资源资产收储制度。村民以林权证、林地经营权流转证等评估作价入股，并在民政或工商部门登记注册公益性社团组织或经营实体性村级农民互助担保合作社，为入社林农小额贷款提供担保。建立森林资源资产收储中心，农户和企业、业主如无法按时还贷，收储中心代其偿还，同时对森林资产抵押物进行处置。
《通知》明确，在试点区内创新森林资源资产评估机制，允许试点县对单宗合同金额500万元以下的林权流转和抵押贷款，由具有丙级（含丙级）以上资质的森林资源调查规划设计单位和相关专家联合评估；单宗合同金额100万元以下的，由金融机构、县级林权管理服务中心和乡镇林政部门联合评估。《通知》也强调，本次改革的目的是解决林业扩大再生产的资金需求，不支持以林权抵押贷款用于林业发展外的融资行为。
3. 新三板：公司整体变更股改时注册资本可以变化吗
目前在为企业挂牌新三板服务时，有的企业在进行股改时往往出现净资产审计值低于注册资本的情况，根据《公司法》第九十五条规定，有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。因此，公司在整体变更股份公司之前应调整公司经审计后的净资产不能存在低于公司的实收资本的情形。也就是说虽然申请挂牌新三板的公司没有严格的财务标准，即使处于亏损状态的公司也可以挂牌新三板，但是公司不能亏损到审计后的净资产低于实收资本的情况。
多数公司设立时的组织形式为有限责任公司，而当公司发展到一定程度准备登陆新三板或者IPO等与资本市场进行对接时，根据相关法律法规要求，需要公司的组织形式为股份有限公司。这时便会涉及公司的组织形式由有限责任公司变更为股份有限公司这一问题，为了能够使有限公司阶段的存续时间得以连续计算，此时公司通常会选择公司原账面净资产进行折股，而非评估值进行折股，否则公司在有限公司阶段的存续时间便不能连续计算，从而影响报告期的确定，耽误公司对接资本市场的时间。前述过程也就是我们通常意义上讲的“股改”。
实务中，由于诸多因素的影响，可能会出现公司以选定的股改基准日进行整体变更股份有限公司时，经审计的公司原账面净资产小于注册资本的情形。然而，公司股改整体变更折股的过程是公司净资产按照一定比例折合成股份有限公司的股本，剩余部分计入资本公积的过程，需要公司原账面净资产大于或者等于注册资本。在公司净资产小于注册资本的情形下，则无法进行折股，从而影响公司股改。
比如公司注册资本1000万元，经审计公司净资产只有800万元，企业经审计后的净资产低于实收资本，可以采取以下几种方式进行调整。
一、公司净资产小于注册资本的原因
在有限公司阶段，财务上公司资产负债表的所有者权益（即“公司净资产”）包括如下会计科目：实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润。导致公司净资产小于注册资本的关键性因素在于实收资本和未分配利润两项。
主要原因有三：（1）公司实收资本过低，即公司注册资本未缴纳或未全部缴纳（该原因是最为常见，绝大多数公司净资产小于注册资本都是由于该原因所导致）；（2）公司未分配利润为负，即公司一定程度的亏损；（3）公司实收资本过低且未分配利润为负。
针对不同的导致公司净资产小于注册资本的原因，为实现公司未来顺利股改有着不同的处理方式。
二、第一种方案：减资，减资完成后再进行股改或减资同时进行股改
就该问题，根据现行法律等规定，如果没有新的资金弥补亏损应当减资。因为，根据《公司法》81条规定，股份有限公司注册资本应当等于认购股本总额（发起设立）或实收股本总额，根据96条实收股本总额不能高于净资产额，而现在公司净资产额却低于原注册资本额，最终变更设立的股份有限公司注册资本额必然会低于原公司注册资本额，如果没有新的资金注入，将构成减资行为，应当按照公司法178条进行减资。
实践中，公司股改时一般都是以公司净资产进行折股。需要注意的是公司股改时，股东出资已经全部缴纳，即注册资本和实收资本是一致的。因此，公司经审计师审计后的净资产不能低于公司的实收资本，换一种说法就是公司可以亏损，但是不能亏损到审计后的净资产低于实收资本（注册资本），如果审计后的净资产低于实收资本，那就进行减资，将实收资本减少到低于公司的净资产，当然此种情况减少的注册资本实际是亏损的部分。该种操作，可以解决公司股改的问题，但是带来了另外一个问题，公司是否具有持续经营的能力，持续盈利能力如何？如果企业是因为过去亏损造成的，但是报告期持续盈利，能够解释清楚的，此问题不会对公司挂牌新三板造成实质性障碍。
关于公司应当如何按照净资产折股，除了公司法第九十六条的规定，相关法规并没有对净资产折股比例做出规定，一般情况下，折股比例不能低于1：1，即1元净资产折1股。但是大多数情况下，出于谨慎的财务处理企业会留一部分净资产进入资本公积，即一般情况下都是按照1元以上的净资产折1股的方式折股的。
减资，也就是减少注册资本，从挂牌新三板业务角度来讲，减资的事情发生的情况比较少，毕竟这与挂牌上市并不吻合。但是，不常发生，但并不代表不发生，从法律规定的角度来讲，并没有明确规定减资的情形和操作程序，没有规定什么时候(或什么情况下)公司必须减资，也没有规定什么时候(或什么情况下)必须用某种方式减资，但是对于新三板具体业务来讲，没有规定的往往是最难处理的问题。
减资可将其分为实质上的减资和名义上的减资。实质上的资减资是因为公司预定资本过多而形成大量的过剩资本时，为避免资本的浪费而由公司将多余的资本返还给股东的行为。名义上的减次一般是由于公司经营不佳，亏损过多，造成公司实有资产大大低于公司注册资本总额时，公司以减少注册资本总额的方法来弥补亏损的行为。
对于审计净资产低于注册资本，改制折股时是否要履行减资手续的问题，对于IPO业务多有发生，但是对于新三板挂牌业务发生的比较少见。
这种情况，一般实务操作都是引进新股东弥补历史亏损或者原股东出资补齐差额，然后进行审计评估折股，整体变更或发起成立股份公司。像当年光大银行及多家券商股改都存在这种情况。
其次，当然也可以履行减资程序。东土科技改制时净资产低于注册资本从而履行了减资手续，可以作为我们思考该问题的一个参考。
针对IPO证监会的审核情形，如果直接采用净资产折股低于原有注册资本，虽没有明文规定这种情况不能上报，但却会得到特别关注。因为这种情况出现的本质是历史上存在大量亏损或营业外损失，虽最近三年效益较好（满足首发条件），但仍不能弥补亏损，在审核上对公司的经营和管理的历史问题会高度关注，质疑公司的盈利能力和主营业务能力的持续稳定性。
另外，整体变更是我国在企业首发上市时为了连续计算业绩而独创的东西，它具有独立性，任何想与之一起进行的操作都有很大的风险，也不可取。在实际业务中，有客户出于各种考虑想增资和整体变更一起做，我们均建议不可取。但是，从理论而言应当可行。如果没有新的资金弥补亏损应当减资。因为根据公司法81条规定，股份有限公司注册资本应当等于认购股本总额（发起设立）或实收股本总额，根据96条实收股本总额不能高于净资产额，而现在公司净资产额却低于原注册资本额，最终变更设立的股份有限公司注册资本额必然会低于原公司注册资本额，如果没有新的资金注入，将构成减资行为，应当按照公司法178条进行减资。
《中华人民共和国公司法》178条规定即释义：
第一百七十八条 公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。
公司应当自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。
公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。
【释义】 本条是关于公司减少注册资本的规定。
公司注册资本减少是指公司依法对已经注册的资本通过一定的程序进行削减的法律行为，简称减资。减资依公司净资产流出与否，分为实质性减资和形式性减资。实质性减资是指减少注册资本的同时，将一定金额返还给股东，从而也减少了净资产的减资形式，其实际上使股东优先于债权人获得了保护。形式性减资是指只减少注册资本额，注销部分股份，不将公司净资产流出的减资形式，这种减资形式不产生资金的流动，往往是亏损企业的行为，旨在使公司的注册资本与净资产水准接近。减资虽然可能危及社会交易安全，但是却有其合理性：一方面，公司运营过程中可能存在预定资本过多的情况，从而造成资本过剩。闲置过多的资本显然有悖于效率的原则，因此，如果允许减少注册资本，投资者就有机会将有限的资源转入生产更多利润的领域，从而能够避免资源的浪费，这是实质性减资的合理性所在。另一方面，公司的营业可能出现严重亏损，公司资本已经不能真实反映公司的实际资产，公司注销部分股份，而不返还股东，由股东承担公司的亏损，使得公司的注册资本与净资产水准相符，有利于昭示公司的真正信用状况，反而有利于交易的安全，这是形式减资的合理性所在。
对于注册资本的减少，原则上来说是不允许的，尤其是实行法定资本制的国家，资本维持原则一般不允许减少注册资本，但也不是说绝对地禁止。世界上大多数国家对减少注册资本采取认可的态度，只是要求比较严格，限制性的规定较多。根据本条规定，公司减少注册资本有以下几个程序：
（1）编制资产负债表和财产清单。公司减资无论是对公司股东还是公司债权人，影响都很大，本法赋予了股东和债权人在公司减资过程中进行自我保护的方法。但是，无论是股东进行投票，还是公司债权人要求公司清偿债务或者提供担保，前提都是对公司的经营状况尤其是财务状况有一定了解才可做出理智的决定，因此，本条规定，公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。
（2）股东会（股东大会）做出减资决议。公司减资，往往伴随着股权结构的变动和股东利益的调整，在公司不依股东持股比例减资尤其是在注销的情况下，更是如此；因此公司减资直接引发公司股东之问的利益冲突。为了保证公司减资能够体现绝大多数股东的意志，根据本法第四十四条、第六十条和第一百零三条的规定，就有限责任公司来讲，应当由股东会做出特别决议，即经代表2／3以上表决权的股东通过才能进行；就股份有限公司来讲，应当由公司的股东大会做出特别决议，即必须经出席会议的股东所持表决权2／3以上决议通过才能进行；就国有独资公司来讲，必须由国有资产监督管理机构决定。
（3）向债权人通知和公告。公司应当自做出减少注册资本决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公告。这一程序与公司增资的规定相同，主要是为了保护公司债权人的利益。
（4）减资登记。公司减资以后，应当到工商登记机关办理变更登记手续，公司减资只有进行登记后，才能得到法律上的承认。
公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。根据本法第二十六条、第八十一条的规定，除法律、行政法规对注册资本的最低限额有较高规定的外，有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元，股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元。最低注册资本限额是公司合法成立的必要条件，如果注册资本低于这一限额，公司就不再具备法定条件，应当变更企业形式。
公司减资对债权人的影响甚巨：公司的实质减资，导致公司净资产减少，等同于股东优先于债权人回收所投入的资本；公司的形式减资，也会减少应当保留在公司的财产数额，同样会导致公司责任财产的减少。因此，公司减资时一定要注重保护债权人的利益。根据本条规定，债权人自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。如果债权人没有在此期间内对公司主张权利，公司可以将其视为没有提出要求。
1、减资完成后再进行股改
如公司注册资本1000万元公司，目前公司净资本只有800万元，可以减少注册资本200万元，公司完成减资程序并办理工商登记变更后，公司再进行股改。
公司减资对债权人的影响很大，因此公司减资时为了保护债权人的利益，根据《公司法》的规定，减资需要严格履行法律规定的程序：
（1）编制资产负债表和财产清单。
公司减资无论是对公司股东还是公司债权人，影响都很大，公司法赋予了股东和债权人在公司减资过程中进行自我保护的方法。但是，无论是股东进行投票，还是公司债权人要求公司清偿债务或者提供担保，前提都是对公司的经营状况尤其是财务状况有一定了解才可做出理智的决定，因此，公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。
（2）股东会（股东大会）做出减资决议。
公司减资，往往伴随着股权结构的变动和股东利益的调整，在公司不依股东持股比例减资尤其是在注销的情况下，更是如此；因此公司减资直接引发公司股东之问的利益冲突。为了保证公司减资能够体现绝大多数股东的意志，根据公司法第四十四条、第六十条和第一百零三条的规定，就有限责任公司来讲，应当由股东会做出特别决议，即经代表2／3以上表决权的股东通过才能进行；就股份有限公司来讲，应当由公司的股东大会做出特别决议，即必须经出席会议的股东所持表决权2／3以上决议通过才能进行；就国有独资公司来讲，必须由国有资产监督管理机构决定。
（3）向债权人通知和公告。
公司应当自做出减少注册资本决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。主要是为了保护公司债权人的利益。
（4）减资登记。
公司减资以后，应当到工商登记机关办理变更登记手续，公司减资只有进行登记后，才能在法律上得到承认。
2、减资同时进行股改
公司在减资同时进行股改，此种方式在新三板及IPO中已有实际操作案例，以东土科技为例进行说明，公司在整体变更时减资的处理方式，其披露信息如下：
（1）2006 年 7 月 31 日，东土科技召开发起设立的股东大会，会议由全部发起人出席，并以代表公司股东100%表决权的表决决定以中磊会计师事务所有限责任公司审计的截至 2006年4月30日公司净资产7,603,915.94元折股，以760万元为变更后的股份有限公司的注册资本，3,915.94元转为资本公积金。
为该次整体变更为股份有限公司所需完成的减少注册资本，东土国际于2006年8月8日在《北京晨报》刊登了减资公告。中磊会计师事务所有限责任公司于2006年9月18日出具《验资报告》（中磊验字[2006]0020号），验证截至2006年4月30日，李平及张旭霞已缴足注册资本760万元，均以净资产出资，发行人实收资本为760万元。
（2）律师对证监会反馈意见的回复：
关于发行人2006年减少注册资本情况的核查意见：根据发行人的说明及律师核查，发行人减资已履行了如下法律程序：
2006年7月31日，发行人召开 2006 年第一次股东会，决议同意将注册资本由1020万元变更为760万元；发行人于该次股东会后编制了资产负债表及财产清单并就该次减资事宜通知了发行人该时的债权人；
2006年8月8日，发行人在《北京晨报》刊登了减资公告，根据发行人的说明，在公告发出之日起四十五日内，没有债权人要求发行人清偿债务或者提供相应的担保；
2006年9月18日，中磊会计师事务所有限责任公司就发行人该次减资进行了验证，并出具了中磊验字[2006]0020号《验资报告》；
2006年10月8日，发行人就该次减资事项在北京市工商局完成工商变更登记，并领取变更后的企业法人营业执照，注册号为 1100001125176。综上所述，律师认为，发行人该次减资所履行的程序符合《公司法》等法律、法规及规范性文件的规定。
三、第二种方案：溢价增资
通过增加公司注册资本补齐与净资产之间的差额是在实务操作中最经常使用的方式，也就是溢价增资，根据增资的主体不同，又可以划分为如下几种方式：
1、以货币或其他出资方式对公司进行增资。
（1）原股东通过货币出资溢价增资，部分出资转为公司资本公积金，公司整体变更时，以公司资本公积金转增公司注册资本，以此种方式避免公司净资产不足注册资本的情况。
（2）引进战略投资者、财务投资者对公司进行溢价增资。
（3）设立员工持股平台对公司进行溢价增资。
2、原股东对公司的债权转为股权。
所谓债权转股权是指公司债权人将其对公司享有的合法债权转为出资（认购股份），公司会计处理表现为其他应付款转为公司资本公积金，增加被投资公司注册资本的行为，但是债转股不适用于公司设立。
在实务操作中债转股要严格的按照法律规定的流程。下面将详细介绍债转股所要履行的的程序：
（1）用于出资的债权应当符合以下条件：
a）债权合法有效；
b）债权权属清晰、权能完整；
c）债权依法可以评估和转让；
d）债权是被投资公司经营中产生的货币给付、实物给付的合同之债；
e）被投资公司为有限责任公司的，债权出资应当经全体股东一致通过；被投资公司为股份有限公司的，债权出资应当经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。
（2）签订《债权转股权协议》
a）《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》(法释〔2003〕1号)第十四条：债权人与债务人自愿达成债权转股权协议，且不违反法律和行政法规强制性规定的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件中，应当确认债权转股权协议有效。
b）《债权转股权协议》应当载明下列事项：债权人和被投资公司的名称、住所；债的形成依据、时间；债权总金额及各债权人所享有的份额；拟转为出资的债权数额、评估作价方式；协议生效时间；争议解决及违约责任。通过《股东会决议》修改《公司章程》等法律文件。
(3)专项审计与资产评估
用作出资的债权应当经会计师事务所专项审计。以考查作为投资的债权是否真实合法、是否没有其他权利负担以及是否可以作为公司出资进行转让。
在公司所有股东能达成该笔债权折股比例协议的情况下，公司可以不进行全面资产评估，只需对债权进行专项评估，否则公司将对公司现有资产价值进行评估，以确认新增的持股比例账面价值与其公允价值之间的差异。注意：必须请专业的证券评估资质的资产评估事务所，否则还需要请证券资质的评估机构进行复核！
(4)验资
(5)工商局变更登记
四、第三种方式：调整改制基准日
无论是增资还是减资，因其程序的复杂性都可能会导致公司改制基准日的延后，所以公司可以主动调整股改基准日（审计基准日），以时间换空间，即公司未来几个月预期能持续盈利的前提下，推迟股改基准日，待公司净资产审计值（预估）大于或等于注册资本后进行股改。
五、未分配利润为负时的处理方式
需要明确的是，此情形是指公司注册资本已经全部实缴，但由于未分配利润为负，最终导致公司净资产小于注册资本的情形。公司注册资本未实缴或未全部实缴，且未分配利润为负的情形下文将单独予以讨论。
此种情形下的处理方式，主要有两种：
1.无偿向公司赠与资产
既可以是公司股东无偿向公司赠与资产，也可以是股东以外的主体无偿向公司赠与资产。若是股东赠与，将计入公司资本公积；若是股东以外主体赠与，将计入公司营业外收入从而增加公司利润。两种赠与均可以实现公司净资产的增加。
该种处理方式操作较为简便，时间上也较短，但赠与时需综合考虑赠与的具体数额，以确保赠与完成后公司净资产大于或等于注册资本。
2.改善公司经营状况，扭亏为盈
通过改善公司经营状况，扭亏为盈，也可以增加公司净资产，从而最终实现公司净资产大于或等于注册资本，为公司未来顺利股改奠定基础。
该种方式难度较高，且时间较长。
六、股改完成后，股改基准日经审计净资产值出错怎么办？（附案例分析）
实务中，股改基准日经审计的净资产值一旦确定很少出现差错调整，但凡事就是有个例外。2016年3月14日挂牌的大众生态（836043）就因收入确认方面出现差错而在股份公司成立后调减净资产值。
大众生态全称为成都大众生态园林股份有限公司，专业从事园林绿化工程施工、园林景观设计、苗木种植与销售及园林绿化养护的综合性园林绿化企业。
大众生态以2014年9月30日为股改基准日，立信会计师事务所(特殊普通合伙)对公司股改基准日的净资产进行了审计并出具了《审计报告》,确认大众有限基准日的账面净资产为41,089,349.29元。2015 年 3 月 16 日，大众有限全体股东签署《发起人协议书》，同意将大众园林整体变更为股份有限公司，并以大众园林截至 2014 年 9 月 30 日经审计账面净资产值按1:0.4867 的比例折为2,000 万股，每股面值1元，全部为发起人股份，其余21,089,349.29元计入公司的资本公积。3月16日召开创立大会。3月25日拿到股份公司营业执照。
公司期后收到了蓬溪县财政投资评审中心于 2015 年 8 月 17 日出具的“蓬财评[2015]177号”《关于城河二期景观绿化 A 段投融资建设项目工程预算评审结果的通知》,确认蓬溪项目工程总投资为8220.726万元,较2014年9月30日预估的该项目收入8800万元低。因此公司结合建设工程审计工作开展实际情况,对该工程预计收入进行了重新估计,预估该项目最终审定价在蓬溪县财政投资评审中心审定结果价基础上审减5%,即该项目预计总收入为7800万元。由于公司2014年 9月30日预估的该项目收入8800万元不合理,且对公司净资产的影响较大,该事项被认定为重大会计差错,公司对该事项进行了追溯调整,涉2013年、2014年1-9月期间的财务报表。立信会计师事务所(特殊普通合伙)对调整后的报表重新进行了审计,并出具信会师报字[2015]第810162号《审计报告》,确认截止2014年9月30日,大众有限经审计的净资产为32257076.72元,较“信会师报字[2014]第810073号”《审计报告》调减净资产8832272.57元。”
2015 年 9 月 26 日，公司召开 2015 年第六次临时股东大会，审议通过《关于调整公司整体变更折股比例等事项的议案》，确认由于上述调整，大众园林整体变更设立股份有限公司的折股比例调整为1:0.6200；同时包括《发起人协议》在内的相关法律文件的相应内容应随本次调整事项相应调整。即：股份公司注册资本（股本）保持不变，资本公积调减883万余元。
大众生态申报新三板挂牌材料后，股转公司针对此问题出具了反馈意见如下：“（1）请公司补充披露调整原因、前次审计预估收入的合理性、调整前后影响的财务报表科目及金额，并说明该事项是否构成会计差错更正，如是，请公司补充披露会计差错更正情况。（2）请主办券商及会计师补充核查公司对上述事项的披露是否完整。（3）请主办券商及律师针对该事项是否构成挂牌障碍发表专业意见。”
主办券商和律师认为：大众生态设立过程中的净资产调整事项不影响公司设立行为的合法有效性，对本次挂牌不构成法律障碍。
如果股改完成后，发现股改基准日经审计确定的净资产值出现差错调减且调减后的净资产值低于股改完成时的股本，该怎么办？当时的股改还合法吗？无非三种纠正途径，一是认定当时股改不合法，撤销股改登记，恢复有限公司的组织形式，从头再来一次股改；二是股份公司减资至调减后的净资产值（或以下）；三是股份公司溢价增资，溢价部分用于弥补调减的净资产值。
4. 什么是精准扶贫
精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
拓展资料：
精准扶贫的原因
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），实际远远不止8000万，这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势不是很科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
5. 尚未完成工商登记注册的公司能进行资产估值吗
目前在为企业挂牌新三板服务时，有的企业在进行股改时往往出现净资产审计值低于注册资本的情况，根据《公司法》第九十五条规定，有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。因此，公司在整体变更股份公司之前应调整公司经审计后的净资产不能存在低于公司的实收资本的情形。也就是说虽然申请挂牌新三板的公司没有严格的财务标准，即使处于亏损状态的公司也可以挂牌新三板，但是公司不能亏损到审计后的净资产低于实收资本的情况。多数公司设立时的组织形式为有限责任公司，而当公司发展到一定程度准备登陆新三板或者IPO等与资本市场进行对接时，根据相关法律法规要求，需要公司的组织形式为股份有限公司。这时便会涉及公司的组织形式由有限责任公司变更为股份有限公司这一问题，为了能够使有限公司阶段的存续时间得以连续计算，此时公司通常会选择公司原账面净资产进行折股，而非评估值进行折股，否则公司在有限公司阶段的存续时间便不能连续计算，从而影响报告期的确定，耽误公司对接资本市场的时间。前述过程也就是我们通常意义上讲的“股改”。实务中，由于诸多因素的影响，可能会出现公司以选定的股改基准日进行整体变更股份有限公司时，经审计的公司原账面净资产小于注册资本的情形。然而，公司股改整体变更折股的过程是公司净资产按照一定比例折合成股份有限公司的股本，剩余部分计入资本公积的过程，需要公司原账面净资产大于或者等于注册资本。在公司净资产小于注册资本的情形下，则无法进行折股，从而影响公司股改。比如公司注册资本1000万元，经审计公司净资产只有800万元，企业经审计后的净资产低于实收资本，可以采取以下几种方式进行调整。一、公司净资产小于注册资本的原因在有限公司阶段，财务上公司资产负债表的所有者权益（即“公司净资产”）包括如下会计科目：实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润。导致公司净资产小于注册资本的关键性因素在于实收资本和未分配利润两项。主要原因有三：（1）公司实收资本过低，即公司注册资本未缴纳或未全部缴纳（该原因是最为常见，绝大多数公司净资产小于注册资本都是由于该原因所导致）；（2）公司未分配利润为负，即公司一定程度的亏损；（3）公司实收资本过低且未分配利润为负。针对不同的导致公司净资产小于注册资本的原因，为实现公司未来顺利股改有着不同的处理方式。二、第一种方案：减资，减资完成后再进行股改或减资同时进行股改就该问题，根据现行法律等规定，如果没有新的资金弥补亏损应当减资。因为，根据《公司法》81条规定，股份有限公司注册资本应当等于认购股本总额（发起设立）或实收股本总额，根据96条实收股本总额不能高于净资产额，而现在公司净资产额却低于原注册资本额，最终变更设立的股份有限公司注册资本额必然会低于原公司注册资本额，如果没有新的资金注入，将构成减资行为，应当按照公司法178条进行减资。实践中，公司股改时一般都是以公司净资产进行折股。需要注意的是公司股改时，股东出资已经全部缴纳，即注册资本和实收资本是一致的。因此，公司经审计师审计后的净资产不能低于公司的实收资本，换一种说法就是公司可以亏损，但是不能亏损到审计后的净资产低于实收资本（注册资本），如果审计后的净资产低于实收资本，那就进行减资，将实收资本减少到低于公司的净资产，当然此种情况减少的注册资本实际是亏损的部分。该种操作，可以解决公司股改的问题，但是带来了另外一个问题，公司是否具有持续经营的能力，持续盈利能力如何？如果企业是因为过去亏损造成的，但是报告期持续盈利，能够解释清楚的，此问题不会对公司挂牌新三板造成实质性障碍。关于公司应当如何按照净资产折股，除了公司法第九十六条的规定，相关法规并没有对净资产折股比例做出规定，一般情况下，折股比例不能低于1：1，即1元净资产折1股。但是大多数情况下，出于谨慎的财务处理企业会留一部分净资产进入资本公积，即一般情况下都是按照1元以上的净资产折1股的方式折股的。减资，也就是减少注册资本，从挂牌新三板业务角度来讲，减资的事情发生的情况比较少，毕竟这与挂牌上市并不吻合。但是，不常发生，但并不代表不发生，从法律规定的角度来讲，并没有明确规定减资的情形和操作程序，没有规定什么时候(或什么情况下)公司必须减资，也没有规定什么时候(或什么情况下)必须用某种方式减资，但是对于新三板具体业务来讲，没有规定的往往是最难处理的问题。减资可将其分为实质上的减资和名义上的减资。实质上的资减资是因为公司预定资本过多而形成大量的过剩资本时，为避免资本的浪费而由公司将多余的资本返还给股东的行为。名义上的减次一般是由于公司经营不佳，亏损过多，造成公司实有资产大大低于公司注册资本总额时，公司以减少注册资本总额的方法来弥补亏损的行为。对于审计净资产低于注册资本，改制折股时是否要履行减资手续的问题，对于IPO业务多有发生，但是对于新三板挂牌业务发生的比较少见。这种情况，一般实务操作都是引进新股东弥补历史亏损或者原股东出资补齐差额，然后进行审计评估折股，整体变更或发起成立股份公司。像当年光大银行及多家券商股改都存在这种情况。其次，当然也可以履行减资程序。东土科技改制时净资产低于注册资本从而履行了减资手续，可以作为我们思考该问题的一个参考。针对IPO证监会的审核情形，如果直接采用净资产折股低于原有注册资本，虽没有明文规定这种情况不能上报，但却会得到特别关注。因为这种情况出现的本质是历史上存在大量亏损或营业外损失，虽最近三年效益较好（满足首发条件），但仍不能弥补亏损，在审核上对公司的经营和管理的历史问题会高度关注，质疑公司的盈利能力和主营业务能力的持续稳定性。另外，整体变更是我国在企业首发上市时为了连续计算业绩而独创的东西，它具有独立性，任何想与之一起进行的操作都有很大的风险，也不可取。在实际业务中，有客户出于各种考虑想增资和整体变更一起做，我们均建议不可取。但是，从理论而言应当可行。如果没有新的资金弥补亏损应当减资。因为根据公司法81条规定，股份有限公司注册资本应当等于认购股本总额（发起设立）或实收股本总额，根据96条实收股本总额不能高于净资产额，而现在公司净资产额却低于原注册资本额，最终变更设立的股份有限公司注册资本额必然会低于原公司注册资本额，如果没有新的资金注入，将构成减资行为，应当按照公司法178条进行减资。《中华人民共和国公司法》178条规定即释义：第一百七十八条公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。【释义】本条是关于公司减少注册资本的规定。公司注册资本减少是指公司依法对已经注册的资本通过一定的程序进行削减的法律行为，简称减资。减资依公司净资产流出与否，分为实质性减资和形式性减资。实质性减资是指减少注册资本的同时，将一定金额返还给股东，从而也减少了净资产的减资形式，其实际上使股东优先于债权人获得了保护。形式性减资是指只减少注册资本额，注销部分股份，不将公司净资产流出的减资形式，这种减资形式不产生资金的流动，往往是亏损企业的行为，旨在使公司的注册资本与净资产水准接近。减资虽然可能危及社会交易安全，但是却有其合理性：一方面，公司运营过程中可能存在预定资本过多的情况，从而造成资本过剩。闲置过多的资本显然有悖于效率的原则，因此，如果允许减少注册资本，投资者就有机会将有限的资源转入生产利润的领域，从而能够避免资源的浪费，这是实质性减资的合理性所在。另一方面，公司的营业可能出现严重亏损，公司资本已经不能真实反映公司的实际资产，公司注销部分股份，而不返还股东，由股东承担公司的亏损，使得公司的注册资本与净资产水准相符，有利于昭示公司的真正信用状况，反而有利于交易的安全，这是形式减资的合理性所在。对于注册资本的减少，原则上来说是不允许的，尤其是实行法定资本制的国家，资本维持原则一般不允许减少注册资本，但也不是说绝对地禁止。世界上大多数国家对减少注册资本采取认可的态度，只是要求比较严格，限制性的规定较多。根据本条规定，公司减少注册资本有以下几个程序：（1）编制资产负债表和财产清单。公司减资无论是对公司股东还是公司债权人，影响都很大，本法赋予了股东和债权人在公司减资过程中进行自我保护的方法。但是，无论是股东进行投票，还是公司债权人要求公司清偿债务或者提供担保，前提都是对公司的经营状况尤其是财务状况有一定了解才可做出理智的决定，因此，本条规定，公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。（2）股东会（股东大会）做出减资决议。公司减资，往往伴随着股权结构的变动和股东利益的调整，在公司不依股东持股比例减资尤其是在注销的情况下，更是如此；因此公司减资直接引发公司股东之问的利益冲突。为了保证公司减资能够体现绝大多数股东的意志，根据本法第四十四条、第六十条和第一百零三条的规定，就有限责任公司来讲，应当由股东会做出特别决议，即经代表2／3以上表决权的股东通过才能进行；就股份有限公司来讲，应当由公司的股东大会做出特别决议，即必须经出席会议的股东所持表决权2／3以上决议通过才能进行；就国有独资公司来讲，必须由国有资产监督管理机构决定。（3）向债权人通知和公告。公司应当自做出减少注册资本决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公告。这一程序与公司增资的规定相同，主要是为了保护公司债权人的利益。（4）减资登记。公司减资以后，应当到工商登记机关变更登记手续，公司减资只有进行登记后，才能得到法律上的承认。公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。根据本法第二十六条、第八十一条的规定，除法律、行政法规对注册资本的最低限额有较高规定的外，有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元，股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元。最低注册资本限额是公司合法成立的必要条件，如果注册资本低于这一限额，公司就不再具备法定条件，应当变更企业形式。公司减资对债权人的影响甚巨：公司的实质减资，导致公司净资产减少，等同于股东优先于债权人回收所投入的资本；公司的形式减资，也会减少应当保留在公司的财产数额，同样会导致公司责任财产的减少。因此，公司减资时一定要注重保护债权人的利益。根据本条规定，债权人自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。如果债权人没有在此期间内对公司主张权利，公司可以将其视为没有提出要求。1、减资完成后再进行股改如公司注册资本1000万元公司，目前公司净资本只有800万元，可以减少注册资本200万元，公司完成减资程序并工商登记变更后，公司再进行股改。公司减资对债权人的影响很大，因此公司减资时为了保护债权人的利益，根据《公司法》的规定，减资需要严格履行法律规定的程序：（1）编制资产负债表和财产清单。公司减资无论是对公司股东还是公司债权人，影响都很大，公司法赋予了股东和债权人在公司减资过程中进行自我保护的方法。但是，无论是股东进行投票，还是公司债权人要求公司清偿债务或者提供担保，前提都是对公司的经营状况尤其是财务状况有一定了解才可做出理智的决定，因此，公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。（2）股东会（股东大会）做出减资决议。公司减资，往往伴随着股权结构的变动和股东利益的调整，在公司不依股东持股比例减资尤其是在注销的情况下，更是如此；因此公司减资直接引发公司股东之问的利益冲突。为了保证公司减资能够体现绝大多数股东的意志，根据公司法第四十四条、第六十条和第一百零三条的规定，就有限责任公司来讲，应当由股东会做出特别决议，即经代表2／3以上表决权的股东通过才能进行；就股份有限公司来讲，应当由公司的股东大会做出特别决议，即必须经出席会议的股东所持表决权2／3以上决议通过才能进行；就国有独资公司来讲，必须由国有资产监督管理机构决定。（3）向债权人通知和公告。公司应当自做出减少注册资本决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。主要是为了保护公司债权人的利益。（4）减资登记。公司减资以后，应当到工商登记机关变更登记手续，公司减资只有进行登记后，才能在法律上得到承认。2、减资同时进行股改公司在减资同时进行股改，此种方式在新三板及IPO中已有实际操作案例，以东土科技为例进行说明，公司在整体变更时减资的处理方式，其披露信息如下：（1）2006年7月31日，东土科技召开发起设立的股东大会，会议由全部发起人出席，并以代表公司股东100%表决权的表决决定以中磊会计师事务所有限责任公司审计的截至2006年4月30日公司净资产7,603,915.94元折股，以760万元为变更后的股份有限公司的注册资本，3,915.94元转为资本公积金。为该次整体变更为股份有限公司所需完成的减少注册资本，东土国际于2006年8月8日在《北京晨报》刊登了减资公告。中磊会计师事务所有限责任公司于2006年9月18日出具《验资报告》（中磊验字[2006]0020号），验证截至2006年4月30日，李平及张旭霞已缴足注册资本760万元，均以净资产出资，发行人实收资本为760万元。（2）律师对证监会反馈意见的回复：关于发行人2006年减少注册资本情况的核查意见：根据发行人的说明及律师核查，发行人减资已履行了如下法律程序：2006年7月31日，发行人召开2006年第一次股东会，决议同意将注册资本由1020万元变更为760万元；发行人于该次股东会后编制了资产负债表及财产清单并就该次减资事宜通知了发行人该时的债权人；2006年8月8日，发行人在《北京晨报》刊登了减资公告，根据发行人的说明，在公告发出之日起四十五日内，没有债权人要求发行人清偿债务或者提供相应的担保；2006年9月18日，中磊会计师事务所有限责任公司就发行人该次减资进行了验证，并出具了中磊验字[2006]0020号《验资报告》；2006年10月8日，发行人就该次减资事项在北京市工商局完成工商变更登记，并领取变更后的企业法人营业执照，注册号为1100001125176。综上所述，律师认为，发行人该次减资所履行的程序符合《公司法》等法律、法规及规范性文件的规定。三、第二种方案：溢价增资通过增加公司注册资本补齐与净资产之间的差额是在实务操作中最经常使用的方式，也就是溢价增资，根据增资的主体不同，又可以划分为如下几种方式：1、以货币或其他出资方式对公司进行增资。（1）原股东通过货币出资溢价增资，部分出资转为公司资本公积金，公司整体变更时，以公司资本公积金转增公司注册资本，以此种方式避免公司净资产不足注册资本的情况。（2）引进战略投资者、财务投资者对公司进行溢价增资。（3）设立员工持股平台对公司进行溢价增资。2、原股东对公司的债权转为股权。所谓债权转股权是指公司债权人将其对公司享有的合法债权转为出资（认购股份），公司会计处理表现为其他应付款转为公司资本公积金，增加被投资公司注册资本的行为，但是债转股不适用于公司设立。在实务操作中债转股要严格的按照法律规定的流程。下面将详细介绍债转股所要履行的的程序：（1）用于出资的债权应当符合以下条件：a）债权合法有效；b）债权权属清晰、权能完整；c）债权依法可以评估和转让；d）债权是被投资公司经营中产生的货币给付、实物给付的合同之债；e）被投资公司为有限责任公司的，债权出资应当经全体股东一致通过；被投资公司为股份有限公司的，债权出资应当经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。（2）签订《债权转股权协议》a）《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》(法释〔2003〕1号)第十四条：债权人与债务人自愿达成债权转股权协议，且不违反法律和行政法规强制性规定的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件中，应当确认债权转股权协议有效。b）《债权转股权协议》应当载明下列事项：债权人和被投资公司的名称、住所；债的形成依据、时间；债权总金额及各债权人所享有的份额；拟转为出资的债权数额、评估作价方式；协议生效时间；争议解决及违约责任。通过《股东会决议》修改《公司章程》等法律文件。(3)专项审计与资产评估用作出资的债权应当经会计师事务所专项审计。以考查作为投资的债权是否真实合法、是否没有其他权利负担以及是否可以作为公司出资进行转让。在公司所有股东能达成该笔债权折股比例协议的情况下，公司可以不进行全面资产评估，只需对债权进行专项评估，否则公司将对公司现有资产价值进行评估，以确认新增的持股比例账面价值与其公允价值之间的差异。注意：必须请专业的证券评估资质的资产评估事务所，否则还需要请证券资质的评估机构进行复核！(4)验资(5)工商局变更登记四、第三种方式：调整改制基准日无论是增资还是减资，因其程序的复杂性都可能会导致公司改制基准日的延后，所以公司可以主动调整股改基准日（审计基准日），以时间换空间，即公司未来几个月预期能持续盈利的前提下，推迟股改基准日，待公司净资产审计值（预估）大于或等于注册资本后进行股改。五、未分配利润为负时的处理方式需要明确的是，此情形是指公司注册资本已经全部实缴，但由于未分配利润为负，最终导致公司净资产小于注册资本的情形。公司注册资本未实缴或未全部实缴，且未分配利润为负的情形下文将单独予以讨论。此种情形下的处理方式，主要有两种：1.无偿向公司赠与资产既可以是公司股东无偿向公司赠与资产，也可以是股东以外的主体无偿向公司赠与资产。若是股东赠与，将计入公司资本公积；若是股东以外主体赠与，将计入公司营业外收入从而增加公司利润。两种赠与均可以实现公司净资产的增加。该种处理方式操作较为简便，时间上也较短，但赠与时需综合考虑赠与的具体数额，以确保赠与完成后公司净资产大于或等于注册资本。2.改善公司经营状况，扭亏为盈通过改善公司经营状况，扭亏为盈，也可以增加公司净资产，从而最终实现公司净资产大于或等于注册资本，为公司未来顺利股改奠定基础。该种方式难度较高，且时间较长。六、股改完成后，股改基准日经审计净资产值出错怎么？（附案例分析）实务中，股改基准日经审计的净资产值一旦确定很少出现差错调整，但凡事就是有个例外。2016年3月14日挂牌的大众生态（836043）就因收入确认方面出现差错而在股份公司成立后调减净资产值。大众生态全称为成都大众生态园林股份有限公司，专业从事园林绿化工程施工、园林景观设计、苗木种植与销售及园林绿化养护的综合性园林绿化企业。大众生态以2014年9月30日为股改基准日，立信会计师事务所(特殊普通合伙)对公司股改基准日的净资产进行了审计并出具了《审计报告》,确认大众有限基准日的账面净资产为41,089,349.29元。2015年3月16日，大众有限全体股东签署《发起人协议书》，同意将大众园林整体变更为股份有限公司，并以大众园林截至2014年9月30日经审计账面净资产值按1:0.4867的比例折为2,000万股，每股面值1元，全部为发起人股份，其余21,089,349.29元计入公司的资本公积。3月16日召开创立大会。3月25日拿到股份公司营业执照。公司期后收到了蓬溪县财政投资评审中心于2015年8月17日出具的“蓬财评[2015]177号”《关于城河二期景观绿化A段投融资建设项目工程预算评审结果的通知》,确认蓬溪项目工程总投资为8220.726万元,较2014年9月30日预估的该项目收入8800万元低。因此公司结合建设工程审计工作开展实际情况,对该工程预计收入进行了重新估计,预估该项目最终审定价在蓬溪县财政投资评审中心审定结果价基础上审减5%,即该项目预计总收入为7800万元。由于公司2014年9月30日预估的该项目收入8800万元不合理,且对公司净资产的影响较大,该事项被认定为重大会计差错,公司对该事项进行了追溯调整,涉2013年、2014年1-9月期间的财务报表。立信会计师事务所(特殊普通合伙)对调整后的报表重新进行了审计,并出具信会师报字[2015]第810162号《审计报告》,确认截止2014年9月30日,大众有限经审计的净资产为32257076.72元,较“信会师报字[2014]第810073号”《审计报告》调减净资产8832272.57元。”2015年9月26日，公司召开2015年第六次临时股东大会，审议通过《关于调整公司整体变更折股比例等事项的议案》，确认由于上述调整，大众园林整体变更设立股份有限公司的折股比例调整为1:0.6200；同时包括《发起人协议》在内的相关法律文件的相应内容应随本次调整事项相应调整。即：股份公司注册资本（股本）保持不变，资本公积调减883万余元。大众生态申报新三板挂牌材料后，股转公司针对此问题出具了反馈意见如下：“（1）请公司补充披露调整原因、前次审计预估收入的合理性、调整前后影响的财务报表科目及金额，并说明该事项是否构成会计差错更正，如是，请公司补充披露会计差错更正情况。（2）请主券商及会计师补充核查公司对上述事项的披露是否完整。（3）请主券商及律师针对该事项是否构成挂牌障碍发表专业意见。”主券商和律师认为：大众生态设立过程中的净资产调整事项不影响公司设立行为的合法有效性，对本次挂牌不构成法律障碍。如果股改完成后，发现股改基准日经审计确定的净资产值出现差错调减且调减后的净资产值低于股改完成时的股本，该怎么？当时的股改还合法吗？无非三种纠正途径，一是认定当时股改不合法，撤销股改登记，恢复有限公司的组织形式，从头再来一次股改；二是股份公司减资至调减后的净资产值（或以下）；三是股份公司溢价增资，溢价部分用于弥补调减的净资产值。
6. 四川省遂宁的旅游发展对经济的推动及对城市的规划
遂宁蝶变川中奇葩——“无中生有”的旅游发展模式
文章来源：四川旅游政务网
“遂宁，让心灵度假！”
“为了您，这座城市等待了1660年！”
这两句话，是四川遂宁旅游形象宣传语。
这两句话，感动了许多已经到过遂宁的游客，也让未曾到过遂宁的人怦然心动，向往之情和疑惑之心油然而生———
什么样的遂宁能让心灵度假？让我们走进遂宁……
遂宁建制距今1600多年，历史悠久，文化灿烂。“神秘北纬30度”地理位置更赋予了遂宁众多名胜古迹和稀世珍宝，境内自然历史景观星罗棋布。
辖区内国家4A级旅游景区中国死海旅游度假区是国家级旅游名片和中国十大特色休闲基地，也是我国内陆地区极具特色的漂浮旅游项目。
除漂浮以外，这里还结合了保健、疗养、休闲、现代水上运动等要素，是一个集健康性、时尚性、趣味性为一体的疗养型旅游度假胜地，是一个四季宜游的漂浮休闲运动乐园。
中国观音故里广德寺、灵泉寺是遂宁另一处国家4A级旅游景区，古树参天、庙宇重叠的寺院显示着遂宁观音文化的独特魅力。整个景区集山、林、寺、泉等自然风光和人文景观为一体，其中广德寺曾受唐、宋、明三朝9位皇帝11次敕封，被尊为“西来第一禅林”；灵泉寺是中国民间最早的观音道场，因绝顶有圣泉，色碧味甘，千百年来不溢不涸，故而得名。
市内宋瓷博物馆陈列有全国最多的窖藏宋瓷985件，其中国家一级文物29件，件件都是孤品，只只都是国宝，镇馆之宝“荷叶盖罐”被誉为“世界文化瑰宝”。
此外，中华侏罗纪公园、国家首批非物质文化遗产———钻井采矿术卓筒井、古老的东方仙画———宝梵寺壁画等都极具历史文化和艺术价值。此外，随着乡村旅游业快速发展，遂宁已形成了黄峨故里博览园、天宫堂农业观光园等众多的乡村旅游休闲旅游区。
动与静的结合，古与今的交织，时尚与休闲的搭配，使遂宁成为能“让心灵度假”的旅游胜地。
“旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化”是近年来遂宁市发展旅游的思路。通过不断提升旅游规划，改革发展机制，创新营销方式和塑造城市品牌，遂宁探索出了一条旅游业快速发展的成功之路，在新中国成立60周年之际完成了一次华丽转身，成为川中“黑马”，正向着有特色、高品位、生态化、景观化的中国优秀旅游目的地冲刺。
2009年7月23日，四川省加快旅游业发展工作会议在遂宁召开。遂宁市取得的骄人成绩，逐步引起了旅游业界以及社会的广泛关注。
从“蛰伏期”逐渐步入“高飞期”建市之初，遂宁是一个依靠精耕细作、猪粮安身的传统农业丘陵大市，经济基础薄弱。一路摸索，几番创新，20余年艰辛之路迎来辉煌成就，千年古城抖落历史风尘，遂州红土焕发蓬勃生机。遂宁旅游业在遂宁市发展经济、致富百姓的伟大历程中，从无到有，由弱到强，旅游产业规模不断壮大，已成为遂宁地方经济发展的重要支柱。2008年，遂宁市接待旅游总人数达730万人次，实现旅游总收入42.03亿元，相当于全市GDP的11.28%，在四川21个市、州中排名第7位。遂宁是“中国优秀旅游城市”，全市有2个全国工农业旅游示范点，6个国家A级旅游景区（其中2个国家4A级旅游景区），16家星级酒店（其中2家四星级），13家旅行社（其中1家国际旅行社），规模以上农家乐340家（其中A级农家乐136家），全市旅游直接从业人员近4万人。
回顾遂宁市旅游发展历程，大体经历了蛰伏、破茧和高飞3个时期。在一个经济基础薄弱的丘陵农业市，发展旅游还不是党委政府的主要任务。因此，在遂宁建市两年之后，1987年11月才设立了遂宁市旅游办公室。到2001年8月遂宁市旅游局建局，十多年来，因交通不便，资金缺乏等因素，加之发展旅游意识不够，遂宁旅游发展局面一直未能打开，长时间处于蛰伏期。2002年成都———南充高速公路的建成通车，打破了遂宁旅游可进入性较差的瓶颈问题，遂宁旅游发展迎来“破茧”之机。2002年7月，成都天友集团投资10亿元，利用大英丰富的盐卤资源，开发“中国死海”漂浮旅游度假区，并于2003年的“十一”黄金周开始试营业。尽管有“非典”的影响，但是7天长假仍涌进2万游客。3个月后正式营业，2004年“五一”长假，创造了单日游客量超过1万人次，7天共接待游客8.4万人次，门票收入超过1000万元的奇迹。
“中国死海”项目的成功，标志着“蛰伏”多年的遂宁旅游终于“破茧”而出，让遂宁看到了希望。但“独木难成林”，遂宁市委、市政府审时度势，连施“三招”———“培育精品”、“经营城市”、“塑造形象”，强力推进全市旅游业发展。培育精品，是景区精品化，旨在提升品质、培育竞争力，着力点是提升中国死海度假区，打造广德寺、灵泉寺、宋瓷博物馆等一批新景区。经营城市，是城市景区化，旨在完善功能、扩大消费面，着力点是“五创联动”，即实施创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“省级环保模范城市”和“省级文明城市”，而首要目标是创建中国优秀旅游城市。塑造形象，是地域特色化，旨在改变气质、提高美誉度，着力点是把观音文化中的大慈大爱引申到建设和谐社会的人文关怀。三招出手，招招有效。短短两年半内，遂宁市成功创建“中国优秀旅游城市”、“中国观音文化之乡”、广德—灵泉国家4A级旅游景区以及2个全国工业、农业旅游示范点，2个全省骨干旅游企业。2009年上半年，全市旅游总收入达到24亿元，比同期增长61%，创历史新高。
“不飞则已，一飞冲天”。在历经漫长的积蓄和等待之后，遂宁旅游真正“飞”起来了，飞得又高又稳。
遂宁旅游产业发展的五大成功经验有人说，遂宁旅游能发展起来，最主要原因是遂宁人胆子大，全是“无中生有”的结果。其实，深入分析遂宁“无中生有”的成功，有5个重要条件，也是5条重要经验。科学发展是前提遂宁市主要领导认为，治理与调控一个地方，经济、行政、科技和法律等手段的实施必须突出人文关怀，而旅游最能体现人文关怀。旅游发展就是将行政、经济、法律发展转变为人文关怀发展，增进心灵的收获，这是经济发展的最终目标。按照科学发展观的要求，遂宁市没有单纯走工业化发展道路，而是将旅游业作为三大产业的交互平台，提高工业产品知名度，提升农业产业化发展水平，推动第三产业的蓬勃兴旺，实现三大产业的良性互动、协调发展。通过旅游开放大门，聚集人气，带旺商气，改变风气，进而推动了全市经济社会的“全面协调可持续发展”。遂宁旅游之所以能在短短几年内实现发展突变，其原因在于能够准确把握规律并严格遵循规律。2002年，当四川省内大多数旅游城市还在以观光旅游产品吸引游客之时，遂宁旅游就以“中国死海”这一休闲旅游产品引爆全川旅游市场，由此掀开了遂宁旅游产业突飞猛进的序曲。2008年，当省内其他旅游城市还在向观光、休闲度假产品并重转变努力之时，遂宁旅游又以“让心灵度假”的口号，吹响了推进都市休闲产业的新一轮跨越前进号角。遂宁人常说：“没有资源不可怕，可怕的是没有市场。”因此，遂宁十分注重对市场的研究和分析，按照市场规律发展旅游。如：在旅游资源开发中，重视竞争因素调查，以建立差异化的开发策略；在旅游产品开发中，注重消费特征分析，以形成多元化的产品竞争优势。政府主导是核心在遂宁，市委、市政府把旅游业放到促进经济、社会、文化、生态全面发展的高度来认识，从建立旅游推进机制着手，真正把旅游业作为全面发展的“一号工程”。近年来连续组织召开市、县（区）党政主要领导参加的全市旅游发展大会，对旅游工作进行重点研究和精心部署；每年都出台1个旅游业发展的有关文件；每月由市委书记、市长主持召开市委、市政府旅游专题会议和旅游规划评审会议；每年安排上百万旅游宣传促销专项基金；建立完善旅游项目领导、旅游项目跟进、旅游项目督查、旅游工作考核、旅游市场培育等5大工作机制，营造了良好的旅游发展环境，形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会联动的工作新局面，创造了全市上下重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚氛围。遂宁在发展旅游的过程中，政府各部门牢固树立“大旅游大产业”的理念，形成抓旅游就是“扩投资促消费”、抓旅游就是“调结构促升级”、抓旅游就是“树形象促开放”、抓旅游就是“惠民生促和谐”的共识，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，调动各方积极性，形成竞争合力。正是由于多方协作，形成了遂宁旅游发展的合力，推动了遂宁旅游的大发展。遂宁市委、市政府主要领导身先士卒，亲历亲为，成为遂宁市旅游业发展中最让老百姓称道的一点。在创建“中国优秀旅游城市”过程中，每位主要领导亲自抓一个项目，极大地推动了旅游业的快速发展。为了宣传遂宁美好形象，市委、市政府领导积极思考、用心钻研，亲自拟定旅游宣传促销口号，给市歌《人间遂宁》撰写了绝美歌词。项目带动是关键项目是各种生产要素的聚合体，是经济发展的平台和载体，抓项目才能实现以项目聚集资金、推动科学发展。因此，大抓项目、抓大项目成为遂宁旅游发展的重点。一是围绕特色产品策划包装项目，深度挖掘文化内涵，精心包装了观音湖、龙凤峡、卓筒井、蓬莱仙山等25个旅游项目。二是宣传推介项目，组团参加各类投资洽谈会，宣传推介重点旅游项目。仅2009年1月至6月，就新签订旅游项目16个，投资总额达21.3亿元。三是大力实施项目，先后推出中国死海、“观音故里”、广德、灵泉风景区、玫瑰爱都、东方布兰桑盐华寿乡、中华侏罗纪公园等项目。仅2009年上半年，就新开工7个旅游项目，总投资16亿元。城市创建是抓手
“五创联动”是遂宁“环境立市”战略的重要举措。把创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“省级环保模范城市”和“省级文明城市”做为城市上档升级的整体工作推进，联动各相关部门，通过统一部署、统一指挥、统一实施，实现力量的整合、资源的整合、优势的整合。其中“一创优先”，优先创建“中国优秀旅游城市”，充分发挥旅游的先导作用，全方位带动遂宁市旅游和经济的大发展。“五创联动”的实施，使遂宁市以较短时间提升了城市形象，改善了人居环境，打造了城市品牌，增强了城市竞争力，提高了城市文明程度，城市面貌发生天翻地覆的变化。在政府财力有限的情况下，为全面迅速推进“五创”联动，遂宁市委、市政府坚持建设资金从观念中来、从运作中来、从开发中来的原则，探索市场运作、企业参与、各方配合、全民受益的具体运行机制，探索政府与企业共创共铸品牌，实现“多赢”的投资模式。遂宁市在创建工作中，针对“软件”指标建设，建立了整体联动管理机制，整合各方力量，提高行政效率，集中完成创建目标。首先是建立了强有力的决策指挥系统，成立了指挥有力、运转高效的创建领导班子，市委书记、市长亲任总指挥，相关市委常委、副市长任副总指挥。其次是建立了一套长效的监督管理机制，针对“创优”工作中出现的系列问题，市政府坚持每天1小时的晨会制度，将创建工作任务分解到上百个主要责任单位和一般责任单位，细化分解落实目标责任，做到了目标、任务、标准、期限、责任“五明确”。按照“失分就失职、丢分就丢帽”的考核要求，建立督察考核奖惩机制，严格奖惩。大胆创新是动力地处川中腹地的遂宁市旅游资源优势并不明显，但是遂宁人大胆运用创新思维，敢于“无中生有”，走出了一条独特的发展之路。一个盐厂“点化”成了一片“中国死海”。2002年，遂宁人将默默无闻的盐卤资源“点化”为旅游资源，将工业盐卤池转换成体验式的“海水漂浮”，并创造了连续两年“黄金周”门票收入居全省之冠的奇迹。从某种意义上说，“中国死海”的“健康旅游”、互动参与特性对于四川的旅游资源来说，是一次丰富的补充。“中国死海”所引爆的休闲式娱乐对于四川的旅游产品来说，是一次对空白的填补。“中国死海”是四川省第一个，也是目前唯一的国家4A级大型漂浮休闲度假景区。两座庙宇“演化”成了全国仅有的“观音故里”。遂宁观音民俗文化丰富，千百年来，散落在广大民众和民俗活动中，在遂宁及周边地区广泛流传。在长期以来没有将其作为旅游资源对外宣传和开发的情况下，遂宁人以创新的思维，提炼出“观音故里”旅游品牌，回避了千篇一律的寺庙旅游资源的竞争，引起无数专家学者的研究论证，产生了极大的市场效应，并取得了招商引资的巨大成功。一段江面“变化”成了一个“西部水都”。观音湖实为涪江过军渡水利工程下闸蓄水后形成的面积14平方公里的水域，兼有防洪、发电、航运等多种功能。遂宁人“突发奇想”，全面整合观音文化和水文化资源，创造了一个集城市公共游憩、观音慈善文化体验、高端养生度假、商务休闲、特色运动体验五大功能于一体的文化性、生态性、体验型的综合湖泊旅游休闲度假胜地，并以此为主要载体，叫响“西部水都”名号。一块硅化木幻化成了“中华侏罗纪公园”。遂宁射洪县的一个原本并不知名的峡谷，因为发现峡谷内原本被老百姓用来码猪圈的“方子木”（棺材）是来自恐龙时代侏罗纪的树木变成的化石，于是，遂宁请来地质专家论证研究，找来各方旅游专家策划，其结果是成功申报了“射洪硅化木国家地质公园”，争取到了2010年第八届国际侏罗纪大会的主办权，正在建设融合科普和游乐项目的“中华侏罗纪公园”。与此同时，遂宁旅游在市场营销中始终围绕品牌建设进行宣传促销，通过分层次、多形式、高密度的市场促销，采取了城市整体营销、节庆品牌营销、联姻媒体强势营销、文旅结合助推营销、区域合作联手营销等形式多样，别具一格的营销手段，形成遂宁各个部门、企业及个人积极参与的营销的合力，遂宁旅游的品牌形象迅速树立，并不断强化。在充分把握现代旅游市场规律、游客心理需求和旅游特色的基础上，遂宁创造性地提出“让心灵度假”旅游主题形象和“为了您，这座城市等待了1660年”的城市个性化宣传语，赢得广大游客的好评；遂宁市选择与央视等高端媒体合作，高起点宣传自身旅游形象，还邀请中央电视台拍摄了著名青年歌唱家谭晶演唱的“人间遂宁”MTV，邀请中央电视台“百家讲坛”当红主讲钱文忠讲观音文化等，迅速提升遂宁旅游的知名度。围绕打造“让心灵度假”的城市旅游品牌，遂宁市坚持旅游发展与城市建设一体规划、同步推进，打造生态化、高品位、有特色的景区化城市，在城市建设中，突出山水文化个性和观音文化内涵，全力打造“观音故里”、“爱心之都”旅游品牌，彰显城市新的精神内涵和建设理念。他们还与川东北四市签订区域旅游合作协议，实现与周边旅游城市的客源互动；与三亚缔结为友好城市并签订旅游合作协议，实现重要客源市场的相互合作；与浙江舟山市普陀山、新疆昌吉签订旅游文化交流合作协议，共同打造旅游精品线路。此外，公私联合，创新投融资机制也是遂宁在发展旅游业过程中的一大亮点。2008年9月，遂宁市组建了政府直属的四川天遂文化旅游集团，实现了文化旅游资源、宣传资源与人力资源的有机结合，为旅游发展提供了资金保障。而且，遂宁市委、市政府主要领导在大型旅游项目招商洽谈过程中，亲自参与谈判，关键时刻善于科学决策，敢于迅速拍板，赢得了投资者的信任，坚定了他们投资的决心。到2009年，遂宁市已累计获得银行贷款5000万元，并成功引进6家大型民营企业投资40亿元开发建设旅游景区和星级酒店。众多民营资本大单汇聚遂宁资金“洼地”，创造了四川旅游业融资的奇迹。
遂宁旅游产业发展带来的启示遂宁旅游发展的方法，其特点是“政府、资源、资本、智力、制度”有机结合，其实质是新形势下政府主导发展旅游模式的一种深化和创新，是贯彻落实科学发展观的具体体现，它带给我们很多启示。突出民生———让旅游业道路更长无论是四川省内的九寨沟、三圣花乡，还是省外著名的“栾川模式”、“焦作现象”等，这些地方的旅游业发展之所以引起全国关注，其实最核心的就是把发展旅游作为帮助老百姓增收致富的重要途径。遂宁是一个财政并不富裕的地级市，遂宁市委、市政府主要领导认为，改善民生是党的十七大强调的重点。四川省委书记刘奇葆也强调贯彻落实科学发展观要切实体现到“保增长、保民生、保稳定”上来。因此，遂宁一开始抓旅游，始终想的就是“近者悦、远者来”，要让老百姓富起来、安居乐业，还要让外地游客愿意在遂宁停下来。抓“五创”改善城市环境，设立帮助残疾人就业的“爱心亭”，大力发展乡村旅游等措施，得到当地百姓的真心拥护，形成了“民众大动员”。当前，对于四川和四川所在的西部地区而言，消除贫困、保护生态、民族团结是三大核心而紧迫的任务。2008年，遂宁市城镇居民人均可支配收入达到了10605元，农民人均纯收入达到4287元。遂宁旅游产业发展体现出了“富民、稳民、安民”等功能。融合三产———让旅游业天地更宽从区域经济发展的角度看，只有实现三大产业互动，才能注入产业发展的持续动力。当前，随着体验经济时代的来临，旅游的概念拓宽，旅游经济覆盖面急剧扩张，旅游的“吃、住、行、游、购、娱”等要素就像催化剂，正催化着一、二、三产业的互相渗透合作，共同和谐发展。在遂宁，旅游已经广泛渗透到一、二、三产业的许多门类，促进了三大产业的快速发展。结合农业现代化，遂宁开发旅游商品推动农产品深加工，申报全国农业旅游示范点促进特色农业综合开发园区建设，发展乡村旅游带动返乡民工就业，从而改善农民生活质量，提升农业产业化发展水平。2008年，遂宁市已有国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级11家，市级51家；建成157个优质农产品生产基地。
通过抓旅游，创建“中国优秀旅游城市”，遂宁城市更具魅力。良好的投资环境、更加开放的意识，吸引了更多投资者。2008年，遂宁市的工业已形成产业集群、企业集团、园区集聚和6个上市公司、5个百亿园区、6个百亿企业竞相发展的格局，工业对经济增长的贡献率达到62%，规模以上工业企业达342家，新增高新技术企业12家，高新技术产业增加值增长131.7%。旅游对遂宁第三产业的带动作用更突出。遂宁旅游业的发展，不仅扩大了服务业的规模，而且改造、提升了传统服务业。酒店业、房地产业、商业、娱乐业等相关产业获得快速发展。如遂宁在创建“中国优秀旅游城市”时，为延长旅游消费链，启动“现代不夜城”项目，打造夜游景点观音湖，设立火锅、啤酒广场等餐饮点，商场延长夜间营业时间，增加停车位、出租车等。遂宁滨江路两边的火锅店、鱼庄、咖啡屋、KTV、茶楼、保健房等鳞次栉比，成为夜消费带，每年创造的税收达1200万元。遂宁河东新区五彩缤纷路规划完成后，第一批景观建设用地公开拍卖，台湾、深圳等地的50多家房地产开发商以每亩350万元的高价刷新纪录。而3年前同样的河东新区，同样地段的地价还不到30万元。2008年度四川省21个市州房地产投资排名中，遂宁位居第2。遂宁中心商业区每年产生的销售额超过6亿元，占城区总量的40％左右。2008年，遂宁市住宿餐饮业收入达20.95亿元，增长21.9%；全市社会消费品零售总额142.4亿元，位居全省第12名。大胆创新———让旅游业魅力更强遂宁旅游的成功，是以大胆创新谋求发展的成功。大胆创新，主要集中在创新观念和创新做法。遂宁旅游的创新观念就是“大旅游”———“抓旅游就是惠民生促和谐”、“抓旅游就是扩投资促消费”、“抓旅游就是调结构促升级”、“抓旅游就是树形象促开放”，旅游不是旅游部门自己忙里忙外，而是全社会共同参与、共同努力且共享成果。在这个观念指导下，遂宁创新了许多做法，如以优秀规划提升城市土地价值，以“五创”提升城市宜居功能，“无中生有”开发产品，借助名人扩大影响等，效果突出。遂宁旅游的创新贯穿始终，产生了无穷的活力。如“观音文化”这个主题，遂宁可以说充分运用各种手段，把“观音文化”做到了极致。除了观音寺庙、观音湖等硬件建设，遂宁还把“观音文化”的核心价值“慈悲”提炼出来，率先在城市设立帮助残疾人就业的爱心亭；报纸、电视等新闻媒体常年开设“创文明城市、建美好家园”专题栏目；散发《文明市民读本》、《五创联动·文明市民必读》、“文明市民公约”等宣传资料；邀请国内演艺、文化名人到“观音故里”演观音、讲观音、唱观音等，大幅提升了遂宁市精神文明水平，增强了遂宁市民的自豪感、认同感和荣誉感，遂宁“爱心之都”的气质凸显，成为心灵度假的向往之地。
7. 省总工会和工商局哪个待遇啊
看哪个省，我是湖南的，工商待遇不行，而且虽然也是省直单位，但是要分到最最基层，也就是乡镇。
8. 蓬溪发展投资有限责任公司怎么样
蓬溪发展投资有限责任公司是2009-12-09在四川省遂宁市蓬溪县注册成立的有限责任公司(国有控股)，注册地址位于蓬溪县赤城镇政通街88号(县国土局三楼)。
蓬溪发展投资有限责任公司的统一社会信用代码/注册号是915109216969927481，企业法人梁东升，目前企业处于开业状态。
蓬溪发展投资有限责任公司的经营范围是：经县人民政府授权投资、开发、经营城市一级土地市场，受县人民政府委托对基础设施建设、道路桥梁、房地产开发、房屋建筑、农业、工业、交通、社会公益性项目、政府鼓励类产业和园林绿化项目进行投资、融资和国有资产（资源）经营管理（不得从事非法集资，吸收公众资金等金融活动）；经县人民政府委托管理县级产业投资资金；出租汽车经营；销售：建材、五金交电。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
蓬溪发展投资有限责任公司对外投资7家公司，具有0处分支机构。
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