1. 对如何做好“制度保证”的思考
纪喜来书记在中煤集团工作会议暨职代会上的讲话中指出：实现科学发展，必须要有健全完善的制度体系作保障。各级领导干部要学会在新体制新机制条件下的工作方法，适应在新体制新机制条件下的工作要求，以贯彻“一个章程三个规则”为契机，进一步规范管理行为、规范决策程序、规范运行机制，使本单位、本部门管理水平有一个大的提升、质的飞跃。这段话进一步阐明了制度保证的重要性。可以说制度保证是企业实现可持续发展的一大法宝，我们西安设计公司对如何做好制度保证重要性认识主要有以下四点： 一、强化制度建设，抓好基础工作 制度建设工作，是企业管理的一项基础工作。企业想要规范管理、高效运作，离不开完善的、符合企业发展实际、切实可行并能持续优化的制度建设机制。现在市场经济的深入发展，企业之间的竞争日趋激烈，越来越多的企业，特别是一些具备行业竞争优势、长期发展目标明确、规模较大、管理流程复杂的企业，都开始注意到制度建设工作必须与企业发展战略同步，与外部竞争对企业的要求同步，与通过管理实践形成实效同步的思维模式之中。关于制度建设的基础性作用和重要性主要体现在以下三个方面： 第一、企业实现其发展战略目标是一个艰巨和漫长的过程，这个过程伴随着企业管理水平和运营状况的不断优化革新，是一个逐渐上升的循环。在循环优化过程中，通过制度建设工作可以固化我们已有的成功经验模式和优秀管理方法，改进不适应发展要求的运行模式或规章制度，从而确保企业各项管理工作依据即定的上升“轨迹”运行，最大限度避免偏离目标和规避风险。 第二、企业发展的目标是做强做大，但做强做大后体现出来的，是业务量日趋繁忙，管理流程逐渐复杂，对团队协作要求越来越高。任何组成部分的无序行动都可能导致整体运行效率的下降，一些原来还屡屡见效的简单粗放的经营方式和运作模式可能不再神气，甚至随着发展成为更高发展的阻碍。在这种情况下，企业成员共同遵守管理规则和操作流程成为不可或缺的高效管理前提。制度建设工作正是通过对管理规则和操作流程的梳理与确定，在整个企业范围内传播统一的规则信息，并将其固化在企业成员的思想意识和工作行为中，从而为庞大的企业有机体的协调动作提供了保障。 第三、一些管理者受传统文化的影响，在管理中显现出来的自我意识和随意性特点相当明显，喜欢以个人为出发点的“潜规则”左右管理工作。突出的问题是：“潜规则”虽然灵活但也易多变，虽然简单但总失于庄重、稳健，在这种“人治”情况下，规范管理谈何容易？制度建设的目的之一，在于消除不利于企业发展的“潜规则”，把有利于企业发展的“潜规则”转换为企业成员都清晰了解、一致认同和共同遵守的规章制度，从而为实现真正意义上的规范管理扫清障碍，创造条件。 二、加强制度建设，推动机制创新 为了规范工作流程和决策机制，西安设计公司制定了《党委常委会会议规则》和《党政联席会议事规则》，党政各负其责，各司其职，形成了权责分明、相互制衡的运行机制。在新体制中，一个较难处理的问题就是党政联席会依法决策与发挥党组织政治核心作用的关系。我们的做法是，通过制度建设予以规范和分工，党政联席会主要实施“五个管好”，即管好重大发展战略、重大建设项目、重大人事问题、重大组织结构调整和重大投融资活动。党委在坚持“支持、参与、配合服务、保证、督查”的工作原则下实行“两参与、一维护、一领导”，即参与提交党政联系会研究的各项重大问题决策，参与中层以上干部任免，维护企业和职工队伍的稳定，领导精神文明建设和群团工作。在实施机制创新的过程中，西安设计公司始终能够以企业实际出发，重点改革那些与企业发展不相适应的或对企业发展造成制约的环节和问题。近两年公司主要针对机制创新需要进行了四个方面的制度改革：第一，在劳动制度改革上，按照国家、省、市有关劳动法律法规和政策规定，将全民所有制正式职工全部转为合同聘用制职工，实现了以职工与企业双向选择的以劳动合同明确双方责权利关系的劳动用工制度改革，彻底打破了以往“铁饭碗”。第二，在分配制度改革上，改变了原来的固定工资加奖金的模式，实行了以劳动技能、劳动责任、劳动技术含量为主要内容的岗位和职务工资制度，进一步理顺了工资体系，充分发挥经济杠杆在企业生产经营的激励作用，调动了广大职工积极性。第三，在人事制度改革上，实现了从任命制到聘任制到竞聘制的根本转变，充分体现了企业在用人制度上的公开、公平、公正的原则，改变了以往干部终身制，实现了能者上、庸者下，确保了企业发展对人才的需求。第四，在民主制度改革上，坚持和完善了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，对公司领导成员和中层干部每年进行一次民主评议，建立健全了民主管理、民主监督、平等协商、自我保障等四项新机制，从政治上、经济上、制度上等各个方面维护职工群众的合法权益。第五，从建设反腐倡廉长效机制入手，公司对资产、合同的管理进行了认真清查，制定了《关于开展清理工作的实施意见》，重新修订了《出租房管理办法》、《合同管理办法》，建立健全了财务、资产以及合同管理制度，调整了出租房管理工作机构，完善了工作程序和监督程序。 为实现将西安设计公司建设为国内一流、技术先进、优势突出、安全高效的国际型工程公司的目标，公司制定了“12345”工作思路即：保持煤矿设计一个优势，突出工程总承包和非煤设计两个特色，实现制度化、信息化、科学化的“三化”目标，体现设计要有新思路、产业布局和人才队伍要有新格局、文化建设和精神面貌要有新气象、改革发展和各项工作要有新效果的“四新”特点，满足高起点、高目标、高质量、高效率、高效益的“五高”要求，根据企业在文化整合、人力资源、营销策划、财务管理、发展战略等方面的需求，建立起与战略目标相匹配的文化管理体系、组织架构和绩效考核体系、营销管理体系、资金管理与成本控制体系等，使企业发展更加具有科学性、目的性和规范性。 通过有效的针对性的制度建设工作，目前公司的各项规章制度已基本形成一个完整的体系，使各方面的工作都能做到有章可循，公司在管理上的一些漏洞得到了堵塞，工作流程和决策程序更加流畅而且科学合理，不仅使西安设计公司的各项管理和经营更加符合新体制、新机制的要求，而且对公司的健康、持续发展也是十分有益。 三、通过制度建设，推进管理创新 管理创新是企业生存和发展的必由之路, 也决定着企业的生存和发展。当今世界是管理的年代, 是以管理取胜的年代, 管理创新对一个现代化企业尤为重要。因此说，管理创新是企业的永恒主题。结合西安设计公司工作实际我们对管理创新有四个方面的认识： 第一，管理的根本在于人的管理。公司不断根据变化了的实际情况，调整完善公司人力资源管理方式方法，制定了公司人力资源发展规划。通过选拔培养、培训，招聘等多种形式，不断提高人力资源整体素质，合理配置，尽最大可能做到人尽其用。建立一套激励与约束机制，加大管理与考核力度，以业绩论英雄，充分调动每一名员工的积极性。在干部队伍管理上，严格实行目标责任制和责任追究制，以创建“四好”班子为载体，以提高责任、改进作风、增强团结为重点，推进干部队伍的思想作风建设，不断增强整体功能，进一步提高领导干部的政治鉴别能力、统筹协调能力、组织执行能力和廉洁自律能力，使各级干部能够高站位谋事、高效率办事、高水平做事，满足公司改革和发展对干部队伍的要求。 第二，规范各类资产的日常管理工作，公司对原《固定资产管理暂行办法》、《固定资产管理补充规定》进行了修订和完善，并在此基础上制定了《资产管理暂行办法》。针对房产出租管理中存在的管理责任不明确等不足之处，制订下发了《房产出租管理（暂行）办法》，明确管理责任；合同是企业开展经济活动的重要凭证。为更好地摸清家底，防范法律风险，公司今年修订了《公司合同管理暂行办法》，一是建立合同分级负责、分级审查和归口管理的工作机制，理顺合同管理部门关系及职责。二是加强合同管理基础工作，建立合同档案和台帐。集中管理和规范各类合同文本，日常业务中严格使用规范合同文本，形成的法律文件材料及时归档。今年集中力量对公司所有合同进行了清理、分类和对帐。三是借助信息化手段，加强合同监控审计。建立合同管理信息化系统，对重大合同论证、立项、谈判、审查、签约、履行各阶段实施审计和监控。 第三，财务管理：按照公司新修订的合同管理办法，加强了合同的管理和对帐工作，加强了与财务的对帐工作，加大了清欠力度。加大成本管理力度，紧紧抓住成本管理这个“牛鼻子”，有效监控各项生产经营活动，降低生产经营成本，提高企业经济效益；加强计划管理，提高计划的准确率和合理性，及时做好经济运行情况分析，保证公司经济运行质量；加强资金管理，严格控制各项费用支出，开源节流，保证企业生产经营的资金需求。同时，积极探索企业新形势下的计划财务管理的新方法、新手段，提高计划财务管理的科学性和先进性。 第四，生产管理：精心组织好生产，按时保质保量为客户提供满意产品，是开展经营工作的前提。我们要继续按照“围绕工程项目建设这个中心，打通现场信息反馈和内部管理两个信息渠道，做好计划管理、业务建设和施工代表三方面工作，建立和恢复现场信息反馈、设计评审、施工现场巡访和激励约束机制等四项制度”的工作思路，搞好计划管理。对计划的兑现率进行认真考核，并与奖金分配挂钩。通过严格规范的管理，调动和发挥各生产所、副总、项目负责人、设计人员和施工代表等各方面的积极性，不断提高设计质量和工作效率，提高计划的落实和兑现率，以满足客户需求。 为进一步加强企业管理工作，公司不断深化企业内控制度建设，建立健全各项管理制度，成立了公司制度建设领导小组。主要内控制度涉及物资采购管理、资产管理、合同管理、招标管理、成本费用管理、财务管理、技术经济责任制管理、职工队伍管理、干部业绩考核与评价等各方面。希望通过各项制度的不断规范和完善，提高执行力，促进公司精细化管理水平的提高。西安设计公司正是靠着这些管理以及在这些管理上的创新，使企业度过了一个又一个难关，不断的发展壮大，可以这样说：企业管理创新是企业生命之树保持常绿常新的源泉。 四、制度建设是企业可持续发展的有力保证在2009年中煤集团工作会议暨职工代表大会上，中煤集团确立了今后五年“22255”的发展目标和“1458”的工作思路，号召大家要切实提高思想认识水平，提升工作的能力和层次，为实现中煤集团可持续发展从理论、制度、思想、政治和组织五个方面提供有力保证。纪喜来书记和王安总经理在讲话中都就如何实现发展目标和工作思路提出了具体要求，其中很重要的内容就是以“一个章程、三个规则”落实为契机，切实加强制度建设，为中煤集团的发展提供理论和制度保证。对于我们二级企业来说，我们更是要不断深入地学习领会并理解“一个章程、三个规则”的精神实质和内涵，紧密联系企业自身实际状况，通过制度建设，促进企业逐步形成科学的工作机制、规范的工作制度、合理的工作程序、清晰的工作流程、有序的工作秩序。 通过制度建设可以使我们各项工作条理化、标准化和规范化，只有这样才能使企业拥有最佳的工作秩序、工作质量和工作效率，避免职责不明、互相推诿、管理混乱、效率低下。通过制度建设我们才能有明确的工作的流程，先干什么，后干什么，需要多少环节，执行那些步骤，落实什么标准，向谁请示，由谁拍板，靠谁执行，心中才能有数，从而实现工作流程的标准化、制度化、精细化，增强企业的管控能力和执行能力。通过制度建设，我们的企业才能有良好的工作秩序，而良好的工作秩序正是我们企业有序运行，职工各尽其责，各方面管理协调运转的必要保证。我们只有通过不断加强制度建设，来规范和加强我们管理，通过制度来确保我们管理的有序和规范、决策的科学和高效，才能真正有效堵塞管理上的漏洞，实现与中煤集团管理制度的无缝对接，从而共同营造上下统一、制度配套、环环相扣、协调默契、管理规范、流程有序的内部工作机制。 改革和发展是企业永恒的主题，制度建设则是改革和发展的保证。当前中煤集团正处于建立新体制，运行新机制的重要时期，新的环境和任务要求我们必须及时调整思路，尽快建立起适应新体制、新机制要求的各项规章制度，以制度建设为突破口，对各自企业现行的规章制度逐步进行整改，该修订的要修订，该完善的就要完善，结合制度建设，建立健全各项业务规范的管理流程。通过制度建设加强和改进各方面的工作，确保我们的各项工作符合中煤集团法人治理结构的要求，共同促进中煤集团在新形势、新机制和新体制下各项工作上再上新台阶，取得更大的发展。（西安设计公司）
2. 构建了上下联动，同向发力的工作机制
首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度和服务对象**评议制度，这四项制度的实施，是为转变干部作风，加强机关行政效能，搞好制度建设，建立健全加强行政效能建设长效机制的关键。这四项制度已在本单位践行了一段时间，从目前形势上来看,确实对我们的工作有了一定的促进作用，服务对象通普遍感到满意，通过一段时间的学习、实践，有以下几点认识与体会：
一、建立健全首问负责制。实行首问负责制，切实转变干部作风，是密切联系群众，全心全意为人民服务，工作人员要认真履行职责，对服务对象要求办理事项的，第一个接待服务对象来电、来访者（即首问者），要热情接待，周到服务。接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事。热情为到访者、来电者提供准确的信息。对到服务对象要热情、主动，属在本人职责内的事要及时处理，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间，并负责该事项的跟踪督办，对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围受理的事项，应当向当事人说明理由，并告知该事项的具体承办部门的有关联系电话，必要时亲自引领前往，引导其找到相关部门或个人办理，直到让服务对象满意为止。对把握不准的事宜或者特别重大和紧急的事项，及时请示领导。
二、全面推行限时办结制。指各级机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目必须在规定时间内予以办结的制度。限时办结制是防止办事拖拉，进一步缩短办事时间，提高工作效率的一项基本制度，服务部门要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。
三、严格实行责任追究制。责任追究制度是指对行政机关及其工作人员违反首问负责制度、《限时办结制度》，不履行或者不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误行政管理工作或者损害行政管理相对人合法权益等行为予以责任追究的制度。
四、服务对象**评议制度是检验服务过程和对问题解决结果的反馈，防止机关干部“不作为和乱作为”的现象。
通过学习我认为，首问负责制是开始，限时办结制是核心，责任追究制是保障，服务对象**评议制度是检验，这四项制度是一个有机的整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能的长效机制。将“四项制度”具体化、制度化，并实行三项制度情况作为干部年度考核的依据。有了制度，就有行动的依据。关键在怎么落实在具体操作中，这是最为关键的问题。这对于加强干部建设，提高干部素质，提高机关行政效能，有很大的促进作用，是构建和谐社会的又一重大举措。
3. 怎样落实三项机制
一、要聚焦“三位一体”，完善“鼓励激励”机制。要坚持综合施策，多点发力，解决干部干事创业动力不强的问题。
1、在精神上大力鼓励。结合目标责任考核，设立“年度目标责任考核优秀奖”、“突出贡献奖”、“招商引资奖”、“扶贫攻坚先进奖”；每年在全县评选表彰15名“奋力争先”的优秀科级干部、30名“爱岗敬业”的基层一线公务员，树立先进典型，进行大力宣传。
2、在物质上重金奖励。将年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核、重点工作考核、招商引资，奖金纳入县财政预算，对获得重大项目建设一等奖的镇办（社区）和县级部门、获得重大项目建设先进个人进行重奖。
3、在政治上优先提拔。去年以来武功通过运用“三项机制”提拔重用了10名干部。今后重点对市委、市政府和县委、县政府评选出的“奋力争先”优秀科级干部、“爱岗敬业”基层一线干部优先提拔使用，对在脱贫攻坚实绩突出的第一书记、驻村干部，优先提拔重用，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有位子。
二、要突出“四项重点”，健全“容错纠错”机制。要认真贯彻落实“三个区分开来”、“六个区分”原则，树立为担当者容、为创新者容、为实干者容的鲜明导向。
1、严把容错纠错标准。严把“十一个方面”可容错情形，厘清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的关系，划清“容什么、为谁容、纠什么、怎么纠”的界限，做到政策落实不空、不虚、不偏。
2、细化容错纠错措施。突出保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，结合武功县情和基层实践，细化在民主决策、先行先试、创造性工作、服务企业、落实政策、维稳处突、化解矛盾等方面进行容错纠错的实践标准和操作办法，确保容错纠错的操作性和公信力。
3、用好保护澄清机制。及时落实的“六项具体措施”，区别主观原因与客观条件，把不作为、乱作为与因客观条件导致的问题区分开来，支持干部敢于担当，宽容改革探索中的失误，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。
4、坚持纪律挺在前面。依纪依规，用好约谈、请示报告等日常监督管理手段，抓早抓小，及时纠错，确保干部正确履职，提高干事创业积极性。
三、要突出“三个环节”，构建“能上能下”机制。要着力解决干部干事创业外部压力不够的问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
1、是量化“下”的标准。明确对“目标责任考核、党的建设、扶贫攻坚、县域发展、维稳综治、安全生产、生态环境工作”七类工作中履职不力、干劲不足、进取意识不强的干部进行调整，今年先后对两名科级运用下了措施。
2、细化“下”的程序。明确用好调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等五种“下”的调整方式，进一步细化、量化干部“下”的操作程序、责任与纪律的具体措施，使政策规范明确，便于操作。
3、留出“上”的机会。对“下”的干部，要实施重点帮教，采取组织集中培训、召回跟班学习、定期谈心谈话等措施促其转变思想作风、提高履职能力，在经过一定期限考验条件成熟后，严格按照有关规定履行任免程序，重新启用。
四、要突出“三个运用”，确保“三项机制”实效。落实好“三项机制”，关键在强化运用。
1、是强化程序运用，制定《运用三项机制选拔任用干部实施细则》及相关配套制度，严格操作规程，建立科学的考核评价指标，对部门特色工作、临时重点工作的全覆盖纳入，确保考核奖评工作与干部工作无缝衔接，使三项机制精准落地。
2、是强化导向运用。着力放大“三项机制”的导向作用，创新以考促学、提问式授课、智慧党建平台互动等形式，分层抓好“三项机制”的学习培训，把党员干部学习情况和工作表现纳入积分制管理，在干部选拔任用、评先选优、表彰奖励各环节彰显“三项机制”运用，着力形成能者上、错者容、庸者下的导向。
3、是强化追责运用。落实“三项机制”的考核运用，坚持下抓两级，夯实主体责任，强化督查指导，从严问效追责，扎实推动以“三项机制”为核心的干部制度改革取得实实在在成效。
(3)融资担保管理四项配套制度扩展阅读
党员干部存在的问题：
1、不作为问题。少数领导干部有等靠思想，对中央和省、市、县委决策部署缺乏深入思考，思想懒惰，行动迟缓，办事拖拉。
一些中层干部工作只求过得去、不求过得硬,按部就班、平推平庸。有的干部有功利思想，对需要协作完成的工作，不愿主动参与、牵头。有的干部大局观念不强，对职责边界上的事推诿扯皮，对统一安排任务能躲就躲，致使一项措施出台后，仅督查落实就花了大量人力、精力。
2、慢作为问题。一些干部执行力不强、缺乏激情、办事效率低下、工作不扎实，在一些具体事务处理上没能做到急事急办、特事特办；个别部门中层干部，官本位思想较重，对群众要求解决的事项表面应付，重书面答复，轻实际处理。
少数干部宗旨意识不牢、服务观念不强，执行任务不坚决，见困难的工作就推，攻坚克难意识有待强化。
3、怕作为问题。一些干部面对改革发展和脱贫攻坚任务，没有先例的事不敢干，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的勇气、敢闯敢试的锐气、争创一流的志气。
少数执法监管部门干部对法律法规和责任清单规定的监管事项不主动履行职责，怕执法办案出错追责；一些镇办干部面对信访维稳问题，担心说错话、落实不到位出现新矛盾，回避矛盾，听之任之。
参考资料来源：人民网-精准落实三项机制 激发干事创业活力
4. 到2018年以来ppp模式政策按效力层级排序汇总，请全面一点
周，财政部发布了《关于进一步加强政府和社会资本合作示范项目规范管理的通知》，对核查存在问题的173个示范项目进行了分类处置，包括调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库、调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式等措施。
“1、 文化和旅游部财政部关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见
4月28日，文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，其中指出将通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式，推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升，不断优化旅游公益性服务和公共产品供给，促进旅游资源保护和合理利用，完善旅游资源资产价值评估，更好地满足人民群众对旅游公共服务的需要，大力推动旅游业提质增效和转型升级。
“2、 财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知
上周，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，其中指出，经核查有的173个示范项目存在问题，将对其分类进行处置并引以为戒，加强项目规范管理。后续将切实强化信息公开，接受社会监督，同时建立健全长效管理机制。
“3、 发改委《工程咨询单位资信评价标准》正式出台
上周，国家发展改革委发布关于印发《工程咨询单位资信评价标准》的通知，其中强调根据9号令有关规定，国家和省级发展改革委要指导监督行业组织统一按照本《标准》开展工程咨询单位资信评价，以确保评价结果公平公正。各地要密切关注《标准》执行情况，对资信评价工作中出现的新问题、新情况要及时上报我委。我委将根据资信评定情况和实际需要适时修订完善《标准》。
“4、 七部委联合印发《融资担保公司监督管理条例》四项配套制度
近日，中国银行保险监督管理委员会会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、人民银行、国家市场监督管理总局等融资性担保业务监管部际联席会议成员单位，联合印发了《关于印发<融资担保公司监督管理条例>四项配套制度的通知》，发布《融资担保业务经营许可证管理办法》、《融资担保责任余额计量办法》、《融资担保公司资产比例管理办法》和《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》等四项配套制度。
“5、 中国证监会 住房城乡建设部关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知
4月25日，中国证监会及住房城乡建设部共同发布《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》，其中注明了下一阶段的工作内容有：住房租赁资产证券化业务的开展条件及其优先和重点支持领域、完善住房租赁资产证券化工作程序、加强住房租赁资产证券化监督管理。
“6、 中国证监会 住房城乡建设部关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知
4月25日，中国证监会及住房城乡建设部发布《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》，基本原则为：坚持市场化、法治化原则，充分发挥资本市场服务实体经济和国家战略的积极作用；明确优先和重点支持的领域；加强监管协作，推动业务规范发展；积极履行监管职责，切实保护投资者合法权益，合力防范风险。
“7、《上海证券交易所债券质押式三方回购交易业务指南》及《上海证券交易所中国证券登记结算有限责任公司债券质押式三方回购交易及结算暂行办法》发布
4月24日，上海证券交易所发布了《上海证券交易所债券质押式三方回购交易业务指南》和《上海证券交易所中国证券登记结算有限责任公司债券质押式三方回购交易及结算暂行办法》，正式推出债券质押式三方回购。指出：当前协议式回购中ABS即可质押、三方回购是升级版的协议式回购、券商资管以及部分基金专户暂时无法使用ABS进行质押。
5月4日，财政部发布《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》，其中详细叙述了加快下达转移支付预算；抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算；推进财政存量资金的统筹使用；加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调等内容。
“1、《国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》
5月4日，国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，分别列举了深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的、总体较好的地区以及积极优化营商环境、推进内贸流通体制改革和服务贸易创新发展、促进外贸继续回稳向好及落实外资政策措施成效明显的、较好的地区，2018年对上述地区在中央预算内投资既有专项中统筹安排投资，用于奖励支持其相关专项项目建设。
“2、关于加强地方预算执行管理 加快支出进度的通知
5月4日，财政部发布《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》，包括加快下达转移支付预算；抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算；推进财政存量资金的统筹使用；加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调；加快资金拨付进度；切实加强财政暂付款项管理；全面做好党和国家机构改革经费保障和资金拨付工作；加强预算执行分析和考核；严肃财经纪律等问题的具体落实操作。
“3、六部门关于印发《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》的通知
近日，工业和信息化部等六部门印发《智能光伏产业发展行动计划(2018-2020年)》，提出推动互联网、大数据、人工智能与光伏产业深度融合，鼓励特色行业智能光伏应用。到2020年智能光伏工厂建设成效显著;智能光伏产品供应能力增强并形成品牌效应，“走出去”步伐加快;推动智能光伏试点应用，培育一批国家智能光伏示范企业;加大多元化资金投入，支持建立智能光伏领域产业发展基金，探索PPP模式，通过市场机制引导多方资本促进智能光伏产业发展。
“4、关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见
上周，国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、中国铁路总公司发布《》，其中强调下一阶段的重要任务为：强化规划引导和管控作用；合理确定高铁车站选址和规模；严格节约集约用地；促进站城一体融合发展；提升综合配套保障能力；合理把握开发建设时序；防范地方政府债务风险；创新开发建设体制机制。
5月10日，财库61号文《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》发布，严格规范地方政府债券发行，其中重点标注：禁止通过指导投标、商定利率等方式干预发行定价；增加期限品种；鼓励金融机构参与投资。
“1、关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见
5月10日，财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》，其中包括一、加强地方政府债券发行计划管理；二、提升地方政府债券发行定价市场化水平；三、合理设置地方政府债券期限结构；四、完善地方政府债券信用评级和信息披露机制；五、促进地方政府债券投资主体多元化；六、加强债券资金管理；七、提高地方政府债券发行服务水平；八、加强债券发行组织领导。
“2、关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知
5月11日，农业农村部、财政部发布《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》，其中指出一、准确把握实施乡村振兴战略的总体要求，聚焦重点任务提升农业发展质量；二、深入推进涉农资金统筹整合，全面实行“大专项+任务清单”管理方式；三、强化组织领导和部门协同，做实做细项目实施各项工作。
“3、四部委部署2018年降成本重点工作 明确9个方面30项任务
5月11日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行发布《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，其中强调在降成本工作中，更加注重中长期目标确立和长效机制建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点，持续增强我国经济质量优势。坚持统筹谋划、分类实施，坚持远近结合、标本兼治，坚持外部减负、内部挖潜，坚持上下联动、互相借鉴。在降低制度性交易成本、税费成本和要素成本上协同发力，降低企业负担。
“4、国家发展改革委办公厅关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知
5月4日，国家发展改革委办公厅发布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》，其中包括一、加快农业转移人口市民化；二、深化农村产权制度改革；三、健全城镇化投融资机制；四、加快引导城市要素下乡；五、改革创新行政管理体制。
来源：360金融PPP研究中心
5. 落实三重一大决策制度
导言：根据《中国共产党章程》第5章第32条第2款规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”
本课题组以党组织参与企业重大问题的决策及贯彻落实“三重一大”决策制度为主线，对中国有线电视网络公司（以下简称“中国有线”）党组织几年来围绕“三重一大”工作发挥政治核心作用的情况进行调研。调研期间，课题组参加了国家广播电影电视总局、中国国际电视总公司2011年9月在中国有线召开的贯彻“两项法规制度”现场会，10月，课题组相关成员又到中国有线海南分公司进行了座谈交流，了解基层党组织党建工作及“三重一大”工作落实情况。
几年来，中国有线积极探索，努力创新，认真落实“三重一大”决策制度，有效发挥公司各级党组织的政治核心作用，促进公司健康可持续发展。
一、正确理解公司党组织发挥政治核心作用的内涵与表现
作为国有文化企业，党组织发挥政治核心作用，就是要保证党的路线、方针、政策和上级党组织的决议在公司的贯彻执行，保障公司各项工作都要遵守国家法律法规，维护国家利益，维护国有出资人的权益。作为央视管理的文化企业，中国有线更肩负着把握正确政治导向，确保党和国家声音传向千家万户的政治重任。
中国有线党组织发挥政治核心作用的实质，就是要围绕中心，服务群众，促进发展。围绕中心，就是指党建工作坚持以公司发展为中心，围绕公司安全播出与业务拓展两大主业来开展，要始终服从和服务于公司中心工作。服务群众，就是党建工作以人为本，全心全意为职工、股东、用户及客户服务，要将职工利益与国家和公司大局利益统一起来。促进发展，就是党建工作以促进企业发展为目标。主要应体现在以下五个方面：一是认真组织干部职工学习党的路线方针政策，保证党和国家的方针政策在公司的贯彻落实；二是参与公司“三重一大”决策，支持股东会、董事会、监事会、经营班子依法行使职权，促进公司健康可持续发展；三是领导公司的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；四是全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作；五是加强党的自身建设，充分发挥党组织和党员的先进性。
二、落实“三重一大”决策制度是党组织发挥政治核心作用的重要内容
国有企业“三重一大”决策制度关系到公司经营、管理与发展，是公司最大、最重要的问题，党组织要发挥政治核心作用，就必须以此作为工作的着眼点和归宿。
中国有线改革的方向、目标、措施等决策的制定，不仅需要充分发挥领导班子成员的聪明才智，更需要广泛征求员工的建议、意见，思想政治工作的目标是调动大多数职工的积极性、创造性，主观能动地为公司发展贡献力量，在产业发展中体现个人价值，把职工心智凝聚在公司的科学持久发展上。
三、落实“三重一大”决策制度，是加强党风廉政建设、实现政治监督的重要保证。
“三重一大”是公司管理的重要内容，也是公司党风廉政建设的切入点，绝大部分内容涉及公司的人、财、物等，如决策过程中失去有效监督，必然会在某个过程或环节中出现缝隙与漏洞，很有可能造成廉政风险防范的失控。因此，“三重一大”决策制度的执行对完善中国有线廉政风险防范机制、避免廉政风险有着重要作用。
四、落实“三重一大”决策制度的主要做法
《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党建工作的通知》对国有企业党组织参与决策的重大问题作了明确规定。多年来，中国有线深入学习领会通知精神，结合《公司法》要求，遵循现代企业制度，围绕中央有关“三重一大”的规定精神，不断探索实践民主集中制，全面推动配套制度体系建设，努力做到从源头上防治腐败，减少经营决策失误，保证和促进企业健康有序发展。
（一）不断完善决策制度体系建设，确保公司总体发展方向正确。
1.坚持集体决策原则，确保重大事项的决策科学化。
首先是董事会、公司党委会决策制度。一方面，中国有线党委委员经过法定程序进入董事会和经理层，公司纪委和工会的领导经过法定程序进入监事会，直接参与企业重大决策，并在日常运作中发挥监督作用。另一方面，建立健全了股东会、董事会、监事会议事规则（简称三会规则）和党委会议事规则。在董事会研究“三重一大”事项时，事先与公司党委沟通，听取党委意见。进入董事会的党委成员坚决贯彻党组织的意见或决定，既维护了董事会对企业重大问题的统一决策权，又保证党组织的意见和建议在企业重大问题决策中得以体现。
其次是公司经营班子决策制度。2005年之前，中国有线在内部经营管理议事规则的制定和实施方面较为欠缺，公司办公会不定期召开，间隔时间有时长达数月，导致各级领导之间、各部门之间互相不了解工作情况，出现了决策随意性大、连贯性差等问题，管理漏洞较多。公司内部一些领导干部在思想上和行动上存在两个误区：一是认为落实“三重一大”是纪检委的工作，与己无关；二是在“三重一大”制度具体实施过程中过于原则化，对“三重一大”界定不是很清楚，在落实过程中出现一些偏差。
针对这种现象，公司制定了严格的各类会议决策制度，包括总经理办公会议事规则、重大项目论证会议事规则、专项工作会议事规则和职工代表大会议事规则等，基本达到了现代企业制度建设的要求，并在议事规则的执行方面坚持不懈，始终突出集体决策、科学决策的特色。
以总经理办公会议事规则为例，公司总经理办公会参会人员为公司经营班子全体成员。会议以研究决定公司重大决策事项和安排公司日常工作为主要内容，无特殊情况，固定于每周一上午召开。对需要决策的重大事项必须进行集体讨论和研究，每位参会者均对研究事项发表意见，总经理最后发表意见并作总结。会议提出修改意见的事项待修改后再议，做出决策的事项和否决的事项记录在会议纪要中。总经理办公会议纪要及时上报上级主管领导并发布在公司协同办公管理系统上，对全体部门和员工公开，以此指导各部门工作，并接受职工监督。
2.完善重要人事任免决策程序，保障选人用人公信度。
人才是企业发展的关键因素。近年来，中国有线不断建立健全各类育人、选人、用人新机制，颁发了《中国有线领导干部选拔聘用程序》等一系列规章制度。同时，在选拔聘用干部程序的执行过程中，坚持严谨、民主、合规、科学的原则，环环相扣，强化干部任前考核，提升选人用人公信度，确保科学使用人才，切实落实制度化、程序化、规范化与科学化的干部选拔聘用机制，在公司内部牢固树立了重能力、重实绩、重贡献的用人理念。
中国有线选拔聘用干部的工作程序如下：首先是民主推荐（由党委委员、纪委领导、公司领导、有关部门领导参加）；其次是决定测评考察对象；第三步是民主测评和组织考察（全方位民主测评，考察测评对象的德才表现），保证了员工的选择权；第四步是确定拟任人选；第五步是公示，保证了员工的监督权；第六步是按照干部管理权限进行审批，并报上级单位备案。
3.严格执行重大项目论证会议事规则，确保重大投资安全和大额资金的规范使用。
公司每年度重点实施的各类重大项目，涉及面广，专业性强，资金量大，需要充分论证。为此，公司制定了重大项目论证会议事规则，规定论证会参加人员包括全体党委成员和公司领导、相关部门领导、相关专业骨干、合作单位专家等。首先由公司指定牵头部门编写重大项目计划书，再对计划书进行论证，如涉及资金量较大，还需专门编制经济分析，对投入产出及投资回报率进行预测。论证会前将计划书通过协同办公管理系统发给参会人员。论证目的就是对项目的政策风险、经营风险、安全风险等进行全面评估，对投入产出的经济效益作必要的分析和预测，在把好风险防范关的同时，也能防止因个人利益而损害公司利益。2011年的海南双向网络改造项目，先后进行了四次论证，经过两个多月的深入调研和修改后才得以通过。
通过对重大项目论证会议事规则的严格执行，公司在各类重大投资计划的制定和执行以及大额资金的调拨使用方面日益规范有序。
4.把贯彻落实“三重一大”集体决策制度作为党风廉政建设责任制的重要内容，大力推进党建工作目标责任化管理。
为进一步探索党组织积极参与企业“三重一大”问题决策、充分发挥党组织政治核心作用的有效途径，公司党委、纪委把贯彻落实“三重一大”集体决策制度作为党风廉政建设责任制的重要责任内容，纳入党政领导班子、领导干部目标责任管理之中。年初，党风廉政建设责任书与工作目标责任书一并签订；年底，党风廉政建设工作与中心工作目标一并考核，并实行党风廉政建设一票否决制。2011年，公司在与各部门第一责任人签订《党风廉政建设责任书》的基础上，积极推进公司党建工作目标责任管理，公司党委与党办、各党支部签订了党建目标责任书，将党风廉政建设工作进一步细化量化，年底进行统一责任考核。此举不仅强化了党组织在“三重一大”决策制度实行过程中的政治核心作用，还有效提升了各级党组织的战斗力和执行力。
（二）通过各项配套制度的建设，确保“三重一大”决策制度在执行层面得以具体落实。
“三重一大”制度和企业的规范化运作密切相关。“三重一大”决策制度的贯彻落实，可以将国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。
中国有线为此制定了人力资源管理、职工代表大会、信息化平台等有关方面的配套制度，确保公司的战略方针在部门和员工层面得以具体落实。
1.通过目标分解和考核，提高决策执行的有效性。
一是通过实行全员目标责任制和绩效考核管理，将公司总体目标层层分解至每位员工，并督促员工有效达成目标。公司于2009年制定了《绩效考核奖励办法（试行）》和《全员目标责任制实施办法》，通过公司目标、部门目标、员工目标的层层分解，将公司整体工作任务逐一落实到每一位员工，通过与部门签订《部门工作（经营）目标责任书》、《党风廉政建设责任书》，将年初制订的公司重大项目、各项重点工作和廉政建设目标分解到各部门，同时视情对工作权重的分配、责任系数的设定、绩效预扣比例、奖励分配系数等内容进行优化调整，使目标责任制管理体系逐步趋于完善。
二是通过实行中层干部执行力考核，确保全员目标责任制取得实效。为建设高素质管理队伍，加强对管理干部执行力的监督与考核，公司制订实施了《部门领导执行力和管理能力考核办法（试行）》，将领导干部执行力与管理能力细化分解为贯彻执行能力、监督管理能力、队伍建设能力、协调配合能力四项指标，对中层干部进行量化打分考核，考核结果与绩效奖励挂钩。公司旨在通过此项监督与考核，提升部门领导实现公司整体目标的能力，促进各部门有计划、高效率地完成工作目标。
此举让公司所有员工都清楚自己的工作内容和目标，无论领导在或不在，公司都能保持良好的运转状况。同时，员工也能对自己的工作成绩做出评估，知道自己干好干坏对年终绩效奖励的影响程度，确保干部员工工作积极性得以最大限度地发挥。
2.通过信息化平台建设，为决策科学化提供技术保障。
制度的有效执行依靠科学的流程，流程的高效运转凭借信息化平台得以实现。为此，公司于2009年10月建立了协同办公管理系统，该系统从技术上实现了公司“管理程序化、决策民主化、权责清晰化、信息透明化”的内部有效监管。目前已相继开发并投入使用了流程管理、人力资源管理、重大项目管理、资产管理、知识管理以及工作督办管理六大功能模块。通过系统的广泛使用，公司在内部管理方面初步达成了四化目标。一是管理程序化。所有公司事项审批程序全部固化在平台上，各类事项由发起部门提出，进入程序后，即被锁定，任何一级没有提出意见和签字，就不能进入下一级程序，这样就限制了任何层级的领导越级或越权审批，确保了“按程序办事”。二是决策民主化。通过程序化的决策审批流程，保证流程各方对决策事项充分发表意见，并存留在系统中，便于追溯和核实。三是权责清晰化。通过程序化设置，明确了权限和责任，对每项工作，从员工到领导的各个层级在什么时间作何处理，哪一层级有所拖延，都能够随时查看，使每项工作的办理从行文到完成审批，可以及时进行监督检查和责任追究。四是信息透明化。通过该系统，员工可以共享各类公司信息，可以通过《总经理办公会纪要》了解公司一周的主要工作安排，可以通过《工作周报》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通过《公司新闻》实时了解公司最新发生的重大事项。通过该系统，公司领导层可以实时查询各项工作的进展情况，了解公司安全运行、市场经营进展及财务状况等信息。
以公司重大项目管理为例，系统中的项目管理模块可以实现对重大项目整个生命周期的动态管理，包括项目的立项审批、执行、控制、监管和完成等环节。重大项目负责人可以根据实际情况对项目的人、财、物进行适当的分配和管理。最为关键的是，重大项目负责人可对项目总体进展进行实时分析，生成分析报告，从而根据实际情况对项目及时做出必要决策和调整。
3.通过鼓励和支持职工参政议政，体现决策民主化。
一是重视职代会建设工作。中国有线职工代表大会于2008年7月成立，职工代表49人，占职工总人数的25%。其中占代表总数79%的普通职工代表来自公司所有部门，保证了职工参与民主管理和民主监督的权利。公司通过职代会制度的有效实施，确保职工从源头上参与管理，及时发现制度中存在的缺陷和盲区，提前化解公司经营管理中可能出现的问题和矛盾，提升了内部管理的科学性和透明度。
二是职代会参与公司经营管理和监督。公司经营工作会议、年度工作会议和年中工作会议等重要会议除公司领导、各部门领导参加外，还邀请职代会经营工作小组成员和全体工会委员参加并代表职工对工作报告提出意见。公司每季度召开的财务分析会，也请职代会经营工作小组成员和全体工会委员参加，员工可以充分、及时地了解公司财务收支状况及预算执行情况、业务发展情况、资产变化情况、资金使用情况等，监督公司业务招待费等经费的使用。
三是建立专项职工代表会议制度，审议涉及员工利益的重要事项。截至2011年9月，公司已召开9次专项职工代表会议，审议制度和方案12件，内容涉及劳动合同、员工管理、职工再教育、薪酬福利管理、年度考核、绩效奖励等多方面的重要事项。会议通过“责任部门通报情况→与会代表讨论答疑→现场表决→职工代表回基层二次征询意见→意见和建议反馈→职代会与责任部门二次沟通→形成最终决议”等系列工作环节，与职工进行充分沟通协商，征询职代会的认可和通过，接受职工代表的监督检查，体现公司以人为本、民主管理的理念。
（三）实行精细化管理，确保“三重一大”决策制度发挥风险防控和预防腐败的积极作用。
中国有线自成立以来，就一直致力于现代企业制度建设。在这一过程中，我们深刻体会到，腐败行为的构成，离不开三个必要条件：被控制的稀缺资源、腐败的动机和腐败的机会。这三者是腐败行为的物质条件、心理条件和制度条件。腐败机会的多少，是由规范权力行为过程的法律、法规、制度所决定，因此，找准有可能腐败的领域、环节来进行约束是我们制度执行的着眼点。可以说，“三重一大”既是企业管理的重点，也是极易产生腐败机会的主要领域，同时也是企业全体职工关注的热点、焦点和难点问题。
公司任何一项经济活动，最终都要反映在资金流动上，为此，中国有线从加强预算管理、资金管理、合同管理、业务管理、采购管理入手，开展了以下几方面的工作：
1.通过实行全面预算管理，宏观把控全年资金动向，指导各部门加强成本预算控制。
一是高度重视预算管理。从2009年开始，中国有线确定了分步、分阶段实施全面预算管理的财务管理政策，总体预算管理水平逐步提高，实现了预算从编制到执行的全过程动态管理，公司所有收支均纳入预算，任何预算调整都必须由总经理办公会审议批准，任何个人无权调整预算。尤其强调预算执行的严肃性，在签订合同、合同付款时，财务部核对业务对应的预算项，没有特殊情况一般不能改变预算计划，这样就使公司的各类费用报销、合同的初核、签批、付款等所有支出都控制在预算范围内。
二是严格控制资金支付。坚决执行重大资金使用集体审议制度，并实行银行存款周报和月报制度，使公司领导能够及时、便捷地了解资金来源和去向。公司的对外支出，根据用途和金额大小等，规定了不同的签批权限和程序。如1000元以上支付必须使用支票；1万元以上支付必须签订合同。在大额度资金的使用方面，严格执行《资金管理暂行办法》，对专项资金的投资预算坚持“先筹后用、效益优先、突出重点、兼顾全局”的原则。重大项目根据项目论证会批准的计划和投资预算，设置专账核算，按工程进度和工程竣工结算单及实际验收完成情况付款。公司各类业务严格按照规定，编制款项回收和销售费用等的资金预算。
三是坚持定期召开财务分析会。一季度重点为年度预算方案；二季度重点为中期收支情况分析、经营指标完成情况、预算执行情况、资金流量分析和中期预算调整等；三季度重点为经营目标完成情况、预期损益分析和经营策略分析；四季度重点分析全年各类业务经营情况、年度预算方案执行情况和资金使用情况等。基本形成一套符合公司特点的财务分析模式，实现了收支和资金使用公开化、透明化，成为全体员工了解公司资产运营状况、偿债能力、发展能力等财务状况以及经营指标完成情况、预算执行情况等的重要途径，为公司决策提供了科学平台。
2.对经济合同实现全面统一管理，确保公司重大决策的贯彻执行始终处于有效监管之中。
一是加强合同管理制度建设。制定实施了《合同管理规定》、《合同评审规定》、《合同签署管理程序》、《合同款支付程序》。通过制度的有效执行，对公司所有经济合同的签订、履行、变更、转让、终止、纠纷处理、合同书保管等环节进行全面管理。
二是加强对合同的过程控制。公司制定了十类主要业务合同的示范文本，无特殊情况，一律使用示范文本，所有未使用公司示范文本的经济合同，均须加签法律意见。严格合同签署程序，对合同文本起草、初核、会签等环节均做出明确规定，并按合同类别和项目规模由公司领导（或授权代表）分别签署。
三是严格控制合同款支付。严格遵守财务制度和公司内部有关规定，款项支付按合同和预算执行。明确签批程序，按业务类别和单笔付款额度设定审批权限，分别审批。涉及产权的工程项目，要与竣工验收、竣工结算相结合。
四是定期对经济合同的执行情况进行统计分析。按季度和年度对经济合同执行情况进行统计分析，提出分析报告。包括年度经营目标进展和预测分析、各类业务增长及变化分析、各业务部门经营指标完成情况和预测分析、各类支出合同资金需求和预测分析、合同履约率情况等。
3.统一业务管理和采购管理，确保市场性业务的健康可持续发展和采购成本的有效控制。
一是坚决杜绝不正之风，不靠“潜规则”跑市场。中国有线紧紧依靠广电总局、中央电视台及兄弟单位，苦练内功，不断提升核心竞争力，巩固扩展传统业务；同时充分利用国干网资源，积极开发各类市场性业务，努力拓展创收渠道。坚持用热情投入与精心服务打动客户、吸引客户，通过事前和事中服务赢得先机。公司2001年成立时基本没有市场性业务收入，2010年，公司的市场性业务收入占到了总收入的43.6%，2011年市场性业务收入预计超过45%。
二是加强设备采购成本控制。为加强对公司网络资产和行政办公资产采购的管理，中国有线分别制订实施了《中国有线招标采购管理规定》和《中国有线行政办公资产管理规定》，其中公司资产管理部统一负责公司工程建设及相关项目的勘察、设计、施工、监理以及与其有关的重要设备、材料等的采购，统一负责行政办公电子类设备的采购，行政保卫部统一负责行政办公家具家电类设备的采购。对新建线路或新建设备系统项目，一律选用委托招标公司公开招标方式。在采购过程中，公司纪委和监察室、审计稽核部对招标采购进行全程监督，并对日常采购进行定期监督检查。
4.加强建设项目管理，强化审计监督功能，有效防范工程建设项目实施过程中违规和腐败行为的发生。
近年来，随着国干网战略地位的不断提升，为圆满完成各类重大安全传输保障任务，满足逐年增长的业务需求，国干网大修改造、扩容改造等建设项目逐年增多。这就要求公司在制度建设、组织架构调整、监管机制完善等方面同步加强，从源头上杜绝在国干网建设初期存在的包括立项手续缺失、投资不符合规范、工程实施管理混乱等问题的发生，保证建设项目过程中的廉洁从业，防止腐败。中国有线在“事前认真论证、事中监督执行、事尾认真审计”等三方面积累了一定经验。
一是加强工程建设的实施管理，从制度和组织架构两个方面进行制约和监管。在过去，公司的各类工程建设任务分散在几个部门，虽然看起来效率较高，但程序不统一、缺乏过程监督，等到竣工验收或竣工财务决算时才发现问题。因为不合规范，无法及时验收和决算，反倒影响了项目正常投入使用。为此，公司成立工程管理部，主要职责是对公司所有工程建设项目实施统一协调和管理。制定了《工程管理细则》，进一步明确和健全了工程项目管理流程，对公司所有工程建设项目统一程序、统一标准，防微杜渐，化解风险，切实发挥了指导、督促、引导、监督的作用，提高了工程建设项目的效率和效益。同时，工程管理与审计工作有机结合，各相关部门通过有效配合，进一步规范了审核审计程序，完善了工作制度，明晰了工作界面，以全力确保工程管理达到预期效果。
二是强化监督和审计，加强内部控制，进一步规范领导干部和重要岗位人员的廉洁从业行为。2009年初，公司在原“审计部”的基础上扩展职能组建了“审计稽核部”，并实现全员持证上岗。其主要职责是对公司所有经济事项进行审计监督，对工程建设项目进行全过程审计稽核。新设立的监察室，与审计稽核部合署办公，有利于全面监督和责任追究。
在建设项目管理方面，明确实施部门为“运动员”、工程管理部为“教练员”、审计稽核部为“裁判员”。审计部门对工程建设全过程进行监督，依据制度监督是否“按程序办事”，并在工程项目收尾时，抓竣工财务决算审计，通过及时、规范地完成竣工财务决算，达到“钱清、物清、人清”的目标。
五、存在问题
几年来，中国有线严格按照国有企业“三重一大”决策制度办事，开创了健康可持续发展的良好局面，公司党委政治核心作用得到了进一步发挥。但是在“三重一大”决策制度方面还存在一些薄弱环节，需要不断加以改进与探索：
一是在多元股份的情况下，如何统一各股东意愿，提高董事会、党委会和公司经营班子的决策效率。二是在推进企业建立和完善现代企业制度的过程中，如何建立党组织政治核心作用与公司法人治理结构相适应的方法、途径和体制机制，如何处理好董事会、党委和经营管理班子的决策权限及责任划分。
六、对策建议
首先，将继续探索科学民主决策、廉洁从政从业、强化内部管理、确保安全传输、大力拓展市场的新途径；其次，到民企、外企等不同体制、不同模式的企业调研，学习借鉴先进管理经验和决策监管操作程序；第三，在实践中逐步明确党组织等参与决策机构在决策过程中的权利、义务及承担的责任与风险。
课题组成员：俞迁如、魏东未、侯向强、庞建、户建荣
6. 党员议事制度是什么
党员议事会制度，就是在村一级建立由部分党员代表组成的议事会，并在村党组织的领导下，按照有关议事规则、程序和要求，商议村级决策的重大事项，参与民主决策、管理、监督村级事务的一项制度。通过建立农村党员议事会制度，积极探索“重大事项党员先知道，重大问题党员先讨论，重大决策党员先行动”的党内民主建设新举措，逐步建立和完善党员权力的保障机制，切实增强农村党员的政治荣誉感，从而提高村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村和构建和谐新农村提供坚强的组织保证。
一、党员议事会工作职责
1、商议制定本村发展规划、年度计划和村班子任期目标任务及落实措施。
2、商议本村产业结构调整、土地经营承包、新农村建设、党务、村务管理及其他社会性、公益性、群众性事务等有关事项。
3、商议群众关心的道路、饮用水、社会保障等民生工程的有关工作。
4、按照上级党委工作部署，商议本村贯彻落实的具体措施。
5、对本村班子及村干部进行民主评议，并提出工作建议。
6、对村里已经开展的工作进行监督，督促村“两委”积极完成党员大会和村民（代表）大会决定的各项工作任务。
7、其他需要党员议事会讨论的事项。
二、党员议事会的组成
党员议事会一般由15—20名党员组成。原则上由各个党小组推选产生，每个党小组推选1—2人。党员议事会的任期与村“两委”任期一致。党员议事会成员应具有广泛性和代表性，一般应包括村党支部书记、村委会成员中的党员、种养殖经营大户党员、非公企业党员、老党员等。
议事会成员应具备下列条件：
1、在本村内工作或居住的中共正式党员，能在本村参加正常的组织生活；
2、政治素质好，拥护党的路线、方针、政策和国家法律法规；
3、责任心强，热心党的工作和社会工作，有做群众工作的经验；
4、有一定议事协调能力、政治理论水平和政策水平，能正确反映党员和群众意愿；
5、作风正派，办事公道，在群众中有较高的威信和影响力。
党员议事会设会长1人，由村党组织书记兼任；副会长1人，可由在本村具有较高威望的老党员或离职老村干部党员担任。
三、党员议事会议事程序
1、党员议事会议由理事长召集并主持，一般每季度不少于1次；村党组织委员会认为有必要或有三分之一以上党员提议，应召开村党员议事会。
2、党员议事会必须有三分之二以上议事会成员出席方可举行。
3、村党组织委员会在广泛听取群众意见的基础上，根据工作实际，确定议事议题。并于会前一周将议事内容、时间、地点以书面或其他形式通知议事会成员。
4、议事会成员在接到议题后围绕议题开展调查研究，提出意见或建议。
5、议事会上，每个成员应充分发表意见，摆事实讲道理分清利弊，形成共识。
6、村党支部委员会根据议事会议事情况，按照组织原则做出决议。
7、议事会议事及村党支部决议贯彻情况要及时在党务公开栏上公示，并在党员大会上通报。
7. 三重一大决策与招标投标法是否矛盾
不矛盾。
落实“三重一大”决策制度的主要做法
《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党建工作的通知》对国有企业党组织参与决策的重大问题作了明确规定。多年来，中国有线深入学习领会通知精神，结合《公司法》要求，遵循现代企业制度，围绕中央有关“三重一大”的规定精神，不断探索实践民主集中制，全面推动配套制度体系建设，努力做到从源头上防治腐败，减少经营决策失误，保证和促进企业健康有序发展。
（一）不断完善决策制度体系建设，确保公司总体发展方向正确。
1.坚持集体决策原则，确保重大事项的决策科学化。
首先是董事会、公司党委会决策制度。一方面，中国有线党委委员经过法定程序进入董事会和经理层，公司纪委和工会的领导经过法定程序进入监事会，直接参与企业重大决策，并在日常运作中发挥监督作用。另一方面，建立健全了股东会、董事会、监事会议事规则（简称三会规则）和党委会议事规则。在董事会研究“三重一大”事项时，事先与公司党委沟通，听取党委意见。进入董事会的党委成员坚决贯彻党组织的意见或决定，既维护了董事会对企业重大问题的统一决策权，又保证党组织的意见和建议在企业重大问题决策中得以体现。
其次是公司经营班子决策制度。2005年之前，中国有线在内部经营管理议事规则的制定和实施方面较为欠缺，公司办公会不定期召开，间隔时间有时长达数月，导致各级领导之间、各部门之间互相不了解工作情况，出现了决策随意性大、连贯性差等问题，管理漏洞较多。公司内部一些领导干部在思想上和行动上存在两个误区：一是认为落实“三重一大”是纪检委的工作，与己无关；二是在“三重一大”制度具体实施过程中过于原则化，对“三重一大”界定不是很清楚，在落实过程中出现一些偏差。
针对这种现象，公司制定了严格的各类会议决策制度，包括总经理办公会议事规则、重大项目论证会议事规则、专项工作会议事规则和职工代表大会议事规则等，基本达到了现代企业制度建设的要求，并在议事规则的执行方面坚持不懈，始终突出集体决策、科学决策的特色。
以总经理办公会议事规则为例，公司总经理办公会参会人员为公司经营班子全体成员。会议以研究决定公司重大决策事项和安排公司日常工作为主要内容，无特殊情况，固定于每周一上午召开。对需要决策的重大事项必须进行集体讨论和研究，每位参会者均对研究事项发表意见，总经理最后发表意见并作总结。会议提出修改意见的事项待修改后再议，做出决策的事项和否决的事项记录在会议纪要中。总经理办公会议纪要及时上报上级主管领导并发布在公司协同办公管理系统上，对全体部门和员工公开，以此指导各部门工作，并接受职工监督。
2.完善重要人事任免决策程序，保障选人用人公信度。
人才是企业发展的关键因素。近年来，中国有线不断建立健全各类育人、选人、用人新机制，颁发了《中国有线领导干部选拔聘用程序》等一系列规章制度。同时，在选拔聘用干部程序的执行过程中，坚持严谨、民主、合规、科学的原则，环环相扣，强化干部任前考核，提升选人用人公信度，确保科学使用人才，切实落实制度化、程序化、规范化与科学化的干部选拔聘用机制，在公司内部牢固树立了重能力、重实绩、重贡献的用人理念。
中国有线选拔聘用干部的工作程序如下：首先是民主推荐（由党委委员、纪委领导、公司领导、有关部门领导参加）；其次是决定测评考察对象；第三步是民主测评和组织考察（全方位民主测评，考察测评对象的德才表现），保证了员工的选择权；第四步是确定拟任人选；第五步是公示，保证了员工的监督权；第六步是按照干部管理权限进行审批，并报上级单位备案。
3.严格执行重大项目论证会议事规则，确保重大投资安全和大额资金的规范使用。
公司每年度重点实施的各类重大项目，涉及面广，专业性强，资金量大，需要充分论证。为此，公司制定了重大项目论证会议事规则，规定论证会参加人员包括全体党委成员和公司领导、相关部门领导、相关专业骨干、合作单位专家等。首先由公司指定牵头部门编写重大项目计划书，再对计划书进行论证，如涉及资金量较大，还需专门编制经济分析，对投入产出及投资回报率进行预测。论证会前将计划书通过协同办公管理系统发给参会人员。论证目的就是对项目的政策风险、经营风险、安全风险等进行全面评估，对投入产出的经济效益作必要的分析和预测，在把好风险防范关的同时，也能防止因个人利益而损害公司利益。2011年的海南双向网络改造项目，先后进行了四次论证，经过两个多月的深入调研和修改后才得以通过。
通过对重大项目论证会议事规则的严格执行，公司在各类重大投资计划的制定和执行以及大额资金的调拨使用方面日益规范有序。
4.把贯彻落实“三重一大”集体决策制度作为党风廉政建设责任制的重要内容，大力推进党建工作目标责任化管理。
为进一步探索党组织积极参与企业“三重一大”问题决策、充分发挥党组织政治核心作用的有效途径，公司党委、纪委把贯彻落实“三重一大”集体决策制度作为党风廉政建设责任制的重要责任内容，纳入党政领导班子、领导干部目标责任管理之中。年初，党风廉政建设责任书与工作目标责任书一并签订；年底，党风廉政建设工作与中心工作目标一并考核，并实行党风廉政建设一票否决制。2011年，公司在与各部门第一责任人签订《党风廉政建设责任书》的基础上，积极推进公司党建工作目标责任管理，公司党委与党办、各党支部签订了党建目标责任书，将党风廉政建设工作进一步细化量化，年底进行统一责任考核。此举不仅强化了党组织在“三重一大”决策制度实行过程中的政治核心作用，还有效提升了各级党组织的战斗力和执行力。
（二）通过各项配套制度的建设，确保“三重一大”决策制度在执行层面得以具体落实。
“三重一大”制度和企业的规范化运作密切相关。“三重一大”决策制度的贯彻落实，可以将国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。
中国有线为此制定了人力资源管理、职工代表大会、信息化平台等有关方面的配套制度，确保公司的战略方针在部门和员工层面得以具体落实。
1.通过目标分解和考核，提高决策执行的有效性。
一是通过实行全员目标责任制和绩效考核管理，将公司总体目标层层分解至每位员工，并督促员工有效达成目标。公司于2009年制定了《绩效考核奖励办法（试行）》和《全员目标责任制实施办法》，通过公司目标、部门目标、员工目标的层层分解，将公司整体工作任务逐一落实到每一位员工，通过与部门签订《部门工作（经营）目标责任书》、《党风廉政建设责任书》，将年初制订的公司重大项目、各项重点工作和廉政建设目标分解到各部门，同时视情对工作权重的分配、责任系数的设定、绩效预扣比例、奖励分配系数等内容进行优化调整，使目标责任制管理体系逐步趋于完善。
二是通过实行中层干部执行力考核，确保全员目标责任制取得实效。为建设高素质管理队伍，加强对管理干部执行力的监督与考核，公司制订实施了《部门领导执行力和管理能力考核办法（试行）》，将领导干部执行力与管理能力细化分解为贯彻执行能力、监督管理能力、队伍建设能力、协调配合能力四项指标，对中层干部进行量化打分考核，考核结果与绩效奖励挂钩。公司旨在通过此项监督与考核，提升部门领导实现公司整体目标的能力，促进各部门有计划、高效率地完成工作目标。
此举让公司所有员工都清楚自己的工作内容和目标，无论领导在或不在，公司都能保持良好的运转状况。同时，员工也能对自己的工作成绩做出评估，知道自己干好干坏对年终绩效奖励的影响程度，确保干部员工工作积极性得以最大限度地发挥。
2.通过信息化平台建设，为决策科学化提供技术保障。
制度的有效执行依靠科学的流程，流程的高效运转凭借信息化平台得以实现。为此，公司于2009年10月建立了协同办公管理系统，该系统从技术上实现了公司“管理程序化、决策民主化、权责清晰化、信息透明化”的内部有效监管。目前已相继开发并投入使用了流程管理、人力资源管理、重大项目管理、资产管理、知识管理以及工作督办管理六大功能模块。通过系统的广泛使用，公司在内部管理方面初步达成了四化目标。一是管理程序化。所有公司事项审批程序全部固化在平台上，各类事项由发起部门提出，进入程序后，即被锁定，任何一级没有提出意见和签字，就不能进入下一级程序，这样就限制了任何层级的领导越级或越权审批，确保了“按程序办事”。二是决策民主化。通过程序化的决策审批流程，保证流程各方对决策事项充分发表意见，并存留在系统中，便于追溯和核实。三是权责清晰化。通过程序化设置，明确了权限和责任，对每项工作，从员工到领导的各个层级在什么时间作何处理，哪一层级有所拖延，都能够随时查看，使每项工作的办理从行文到完成审批，可以及时进行监督检查和责任追究。四是信息透明化。通过该系统，员工可以共享各类公司信息，可以通过《总经理办公会纪要》了解公司一周的主要工作安排，可以通过《工作周报》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通过《公司新闻》实时了解公司最新发生的重大事项。通过该系统，公司领导层可以实时查询各项工作的进展情况，了解公司安全运行、市场经营进展及财务状况等信息。
以公司重大项目管理为例，系统中的项目管理模块可以实现对重大项目整个生命周期的动态管理，包括项目的立项审批、执行、控制、监管和完成等环节。重大项目负责人可以根据实际情况对项目的人、财、物进行适当的分配和管理。最为关键的是，重大项目负责人可对项目总体进展进行实时分析，生成分析报告，从而根据实际情况对项目及时做出必要决策和调整。
3.通过鼓励和支持职工参政议政，体现决策民主化。
一是重视职代会建设工作。中国有线职工代表大会于2008年7月成立，职工代表49人，占职工总人数的25%。其中占代表总数79%的普通职工代表来自公司所有部门，保证了职工参与民主管理和民主监督的权利。公司通过职代会制度的有效实施，确保职工从源头上参与管理，及时发现制度中存在的缺陷和盲区，提前化解公司经营管理中可能出现的问题和矛盾，提升了内部管理的科学性和透明度。
二是职代会参与公司经营管理和监督。公司经营工作会议、年度工作会议和年中工作会议等重要会议除公司领导、各部门领导参加外，还邀请职代会经营工作小组成员和全体工会委员参加并代表职工对工作报告提出意见。公司每季度召开的财务分析会，也请职代会经营工作小组成员和全体工会委员参加，员工可以充分、及时地了解公司财务收支状况及预算执行情况、业务发展情况、资产变化情况、资金使用情况等，监督公司业务招待费等经费的使用。
三是建立专项职工代表会议制度，审议涉及员工利益的重要事项。截至2011年9月，公司已召开9次专项职工代表会议，审议制度和方案12件，内容涉及劳动合同、员工管理、职工再教育、薪酬福利管理、年度考核、绩效奖励等多方面的重要事项。会议通过“责任部门通报情况→与会代表讨论答疑→现场表决→职工代表回基层二次征询意见→意见和建议反馈→职代会与责任部门二次沟通→形成最终决议”等系列工作环节，与职工进行充分沟通协商，征询职代会的认可和通过，接受职工代表的监督检查，体现公司以人为本、民主管理的理念。
（三）实行精细化管理，确保“三重一大”决策制度发挥风险防控和预防腐败的积极作用。
中国有线自成立以来，就一直致力于现代企业制度建设。在这一过程中，我们深刻体会到，腐败行为的构成，离不开三个必要条件：被控制的稀缺资源、腐败的动机和腐败的机会。这三者是腐败行为的物质条件、心理条件和制度条件。腐败机会的多少，是由规范权力行为过程的法律、法规、制度所决定，因此，找准有可能腐败的领域、环节来进行约束是我们制度执行的着眼点。可以说，“三重一大”既是企业管理的重点，也是极易产生腐败机会的主要领域，同时也是企业全体职工关注的热点、焦点和难点问题。