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5. 潮涌现象的林毅夫:不能漠视投资“潮涌现象”
6月外贸顺差再创新高,外汇储备突破1.3万亿,即将公布的6月CPI数据也将是一个不低的数据。加息或提高准备金率,成为了市场对央行货币政策的预期。不过,此前央行货币政策委员曾认为,应继续实施稳健的货币政策,稳中适度从紧,并加强货币政策与财政、产业、外贸、金融监管等政策的协调配合。加强货币政策与产业政策的配合,能否有效解决当前产能过剩、投资过热、国际收支不平衡等突出问题?本报记者就此特别采访了北京大学中国经济研究中心主任、经济学家林毅夫。
林毅夫表示:“在我国,政府应明确政策信号,稳定货币,控制升值的幅度。而釜底抽薪之策还是防范投资‘潮涌现象’,避免不断涌现过度的剩余生产能力。”
当今宏观经济理论分为新古典和凯恩斯两个主要流派。新古典理论强调市场作用,认为灵活的价格调整能够使信贷、投资、消费、储蓄自动平衡,使经济稳定。凯恩斯理论则认为,经济严重失衡时,应强调财政政策作用,以积极的赤字财政直接创造投资和消费,这样才能启动市场,消化过剩产能,增加就业。
不过,林毅夫认为,新古典和凯恩斯理论在发达市场经济中提出,对发达国家政府宏观治理有一定指导意义,但对中国这样快速发展的发展中国家而言,则有明显的局限性。
“在发达国家,政府除了维持物价稳定以及经济、金融市场的有效运行,不应该制定产业政策,不应该干预企业投资。而发展中国家产业升级的特点,决定了会不断出现投资‘潮涌现象’,并导致经济频繁波动,也决定了政府对国民经济进行宏观调控具有必要性和可能性。”
林毅夫解释说,发达国家的产业位于世界产业链的最前沿,下一个新的产业会是什么企业没有共识,政府也不比企业拥有更多的信息。
产业升级只能靠各企业凭自己的判断,自己做投资决策,八仙过海各显神通,其中只有少数的投资会成功,整个经济的产业升级就靠这些少数成功的企业来拉动。发展中国家的产业处在世界产业链的内部,在产业升级中,企业对哪个产业是新的有前景的产业有发达国家的经验作为参考,很容易“英雄所见略同”,同时投向相同的产业,于是投资“潮涌”会像波浪一样,一波接一波出现。
在每一波开始时,企业有很高的投资回报预期,金融机构也认为是好项目而竞相支持。此时,靠提高几个百分点的市场利率不足以打消企业的投资冲动,也难以抑制金融机构的资金支持热情。
然而等到企业投资完成,不可避免地出现严重产能过剩,导致企业普遍开工不足、市场价格下跌、大量企业亏损破产、银行呆坏账急剧上升的严重后果。
如果政府遵循新古典理论,不对企业投资进行指导,完全依靠市场利率的升降来调节投资,国民经济很可能出现一个产业接着一个产业的投资过热和产能过剩,进而出现频繁的经济周期波动和金融危机、经济危机。
既然投资“潮涌现象”在一个快速发展的发展中国家是一种常态,理论和实践上就都不能漠视它。
当投资出现过热,并且涌现某些产业时,林毅夫的药方是,除了利用货币政策,提高贷款利率,增加投资的成本外,“由于政府对整体投资、信贷总量、市场需求等信息具有总量优势,可以依此制定产业政策,对市场准入和银行信贷制定标准,并监督检查这些标准的实施。而且,如果能适时发布这些信息,就能让企业和金融机构了解现在的投资和未来供给总体情况的变化,避免‘潮涌’在产业升级时过度发生”。
因此林毅夫认为,主张限制政府宏观治理职能的新古典宏观经济理论,并不适用于像中国这样处于快速发展阶段的发展中国家,“当然,发展中国家政府如何才能以产业、金融、投资管理政策来更好地指导企业和金融机构的投融资行为,仍是一个有待深入研究的课题”。
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